“买房投资者拉高了房价”

吴敬琏昨日接受记者采访，谈廉租房问题。杨勤摄

　　本专题文/记者徐锋、唐迎春、黄楚慧、秦晖、赵琳琳、谢绮珊、柳建云

　　温家宝总理在政府工作报告中明确提出今年加大财税政策支持，建立健全廉租房制度和改进规范经济适用房制度。

　　关于低收入家庭住房问题已经成为两会代表和委员最为关注的焦点，建设廉租房问题也成为今年全国政协的一号提案，连日来多个民主党派和政协委员提交提案，对城市经济适用房和廉租房的建设提出了各种意见。

　　从目前经济适用房以及廉租房建设实施情况看，在规划建设方面还存在问题，主要是：选址离老城区太远……困难群众面临上学、上班不方便、就医难以及公共服务设施不配套等问题。一方面改善了困难群众的居住条件，另一方面却提高了困难群众其他方面的生活成本，比如交通、生活费用等。

　　——全国政协委员陈开枝

　　从国际经验看，我国目前要想通过自有住房的方法解决全民的住房问题，还很难做到。现在经济适用房被放在第一位，但我认为应该把廉租房提到第一位。

　　——全国政协委员、著名经济学家吴敬琏

　　现状：经济适用房小区随处可见高档轿车

　　九三学社中央认为，保障低收入群体住房问题的经济适用房开发以来一直受到争议，远远没有达到它预期的效果。有关部委明文要求住宅建设70％～80％应建经济适用房，但实际情况是经济适用房占全年竣工住房面积不足5％，远远满足不了中低收入人群的需求。经济适用房审批管理中也存在不少漏洞，导致原本强调保障功能、意在解决中低收入人群住房问题的经济适用房却有相当大比例流入富人手中，在一些经济适用房小区，中高档汽车随处可见。

　　代表委员为建廉租房出“招”

　　陈开枝：

　　要优先选址老城区

　　全国政协委员陈开枝提出，经济适用房以及廉租房规划建设应优先选址老城区。他说，广州市在“十一五”期间将规划建设各类住房56.24万套，总建筑面积5350万平方米，其中将建设廉租房0.92万套，60万平方米，改善中低收入和困难家庭的居住状况。政府的这项惠民措施，为解决城市中低收入和困难群众住房难创造了条件。但是，从目前经济适用房以及廉租房建设实施情况看，在规划建设方面还存在问题，主要是：选址离老城区太远，大部分规划建设在比较偏远的城市边缘地区，文化、教育、卫生、体育实施缺乏，困难群众面临上学上班不方便、就医难以及公共服务设施不配套等问题。一方面改善了困难群众的居住条件；另一方面却提高了困难群众其他方面的生活成本，比如交通、生活费用等。

　　陈开枝建议全国各地经济适用房以及廉租房规划建设应优先选址老城区，要在新城区规划中为廉租房建设留下空间。此外，他还提出，廉租房建设不宜太集中，否则容易人为造成新的“贫民窟”，也容易引发一些社会矛盾。

　　民革中央：

　　政府要直接参与投资

　　民革中央提案分析其中原因认为，经济适用房既作为政府的福利房，又作为商品房，这是一种矛盾，“我国依靠私人发展商建造和分配经济适用房，而私人发展商的目标是追求利润，这就造成了虚报成本、超标建筑、抬高价格，从而导致经济适用房“富人化”。

　　提案认为，要化解上述矛盾，政府必须直接参与投资经济适用房和廉租房的建设，发展一个与商品房市场并存的“二元”体系：商品房的开发、分配和调节由市场决定；经济适用房的建造、分配和管理由政府负责。市场的供求决定普通商品房的价格。对于经济适用房和廉租房，政府可决定它的结构、户型、价格和供求对象，因而不存在与市场调节的矛盾。同时，政府可利用手中的土地资源和其他行政手段，直接补贴经济适用房和廉租房，消除由私人发展商建造带来的种种弊端，大大提高效率。

　　筹措资金

　　发行廉租房建设公债

　　全国政协委员江中联指出，根据建设部数据显示，2006年，新建廉租房资金缺口至少为650亿元以上。因此，拓宽廉租房建设融资渠道，建立以财政预算安排为主、多渠道筹措的廉租房建设资金有重要意义。他建议发行廉租房建设公债，缓解廉租房融资困境。”

　　住房保障

　　要作为政府政绩指标

　　九三学社中央认为，应当强化政府“住房社会保障”的责任。近年来，一些地方政府片面追求GDP指标增长，把住房建设当作拉动经济、增加税收和财政收入的主要手段，从而导致和支撑了房价非理性上涨。“有的地方政府60％以上财政收入来自土地转让。与此同时，经济适用房供应却普遍不足。”他们建议改革地方政府政绩评价体系，将“住房保障责任”作为地方政府政绩的重要评价指标。

　　吴敬琏：解决住房难

　　廉租房应提到第一位

　　全国政协委员、著名经济学家吴敬琏则表示，政府通过硬性规定，可能抑制房价，但这是否是最好的方法，值得探讨。目前房价对中低收入者来说太高，但其根源还在于流动性过剩，简言之就是“货币供应太大了”。他认为，就是那些买房投资者把房价拉高了。他表示，现在房价与人民收入不成比例，这很不正常。因此，要解决买房难问题，一方面要让低收入者增收，另外，根本的解决手段就是要减少“流动性”，而这样必然要求转变经济增长模式，既要通过货币政策，又要通过财政政策，从“积极的财政政策”到“稳健的财政政策”，这就意味着要缓和地收紧、减少总需求。否则就只能通过强硬手段，比如90平方米要占70％、外国人只能买一套，或者干脆限价等。

　　吴敬琏提到，今年全国政协一号提案就是关于建设廉租房的问题，对此“我非常支持，非常赞同”，“解决低收入阶层的住房问题，这是主要的措施，要花大力气去做。”“从国际经验看，我国目前要想通过自有住房的方法解决全民的住房问题，还很难做到。现在经济适用房被放在第一位，但我认为应该为把廉租房提到第一位。而不仅政府要拿钱来做这件事情，而且政府拿出来的钱，要做到四两拨千斤，吸引社会投资，政府贴息来鼓励廉租房建设开发。