某些垄断行业职工工资“畸高”。CFP供图
代表委员聚焦社会公平
本报特派记者 黄楚慧、谢绮珊、赵琳琳、秦晖、唐迎春、徐锋、柳建云
收入
垄断行业的普通职员就能拥有“天价”年薪？高收入源于企业对利润的非法或不合理截留？收入公平话题在两会引起代表委员强烈关注，本报特此推出相关专题。
杭州某烟草部门中层干部年收入竟达30万元，垄断行业普通职员的“天价”年薪顿时引起社会各界高度关注。
国家劳动和社会保障部官员也在多个场合表示，电力、金融等垄断行业职工的实际收入是其他行业职工平均收入的5到10倍……
“加快推进垄断行业改革……深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，”温家宝总理在作政府工作报告时掷地有声。分配的公平是最基本的社会公平之一，连日来，关于垄断行业人员和低保人员收入公平的话题引起了代表、委员的关注。全国人大代表、广东省政协副主席王珣章向大会提交控制“垄断福利”的建议，认为应当根据各地的社会平均工资水平，制定垄断行业员工工资水平的上限。
引子
电厂抄表工年入是云南苦聪人千倍
每月工资6500元，一年发16个月的工资，外加年终奖和两份商业保险……某市一位电厂抄表工收入状况经媒体报道后，引起人们一片惊呼。
有记者对垄断行业员工的收入进行调查，发现某企业里仅40员工，办公室主任每月除了基本月工资是5600元外，还有1000元会务费、慰问费；3个月发一次的8000元奖金，14000元的年终奖，1年12万元收入轻松“搞掂”。
与垄断行业员工令人羡慕的“肥缺”相比，贫困地区群众的收入之低也同样触目惊心。“2006年12月26日，我在由青岛开往济南的火车上听到广播，讲云南苦聪人2005全年平均收入187元。”全国政协委员、上海大学教授邓伟志在提交给政协十届五次会议的发言材料中写道：苦聪人那里我去过，我丝毫不怀疑自己的耳朵听错了。
邓伟志委员认为，在我国，贫富差距过大是客观存在的，经济增长的“水涨”了，不是所有的“船”都高了，原因就是涨出的水，流到一个占人口比例不大的人群里去了。
惊人
现象
参照公务员工资标准
全国人大代表、深圳中院法官刘来平表示，垄断行业由于缺乏市场的竞争，才容易获得高额的利润，它的效益不是市场配置资源的产物。
刘来平认为，“合理的、接受”的范围，应该参照同期的公务员的工资标准和当地同类型的企业的一般工人的收入，然后结合当地的平均收入水平来确定，既要保证该垄断行业工人正常的生活，不能过高，也不能过低，同时要考虑该行业工人的工作量，找到一个平衡点。
王珣章持类似的观点，他在建议中表示，应当根据各地的社会平均工资水平，制定垄断行业员工工资水平的上限，规定垄断企业员工工资的涨幅不应当超过社会平均工资的涨幅。
建议措施
收入差距成社会不稳定主要根源
全国政协委员、台盟中央副主席、福建省副省长汪毅夫在政协发言中指出，我国的收入差距不断趋于扩大，基尼系数从1988年的0.382扩大到2004年的0.47，如果包括了“灰色收入”与非法所得则已经在0.5以上，远远超出国际警戒线0.40，已经成为当前我国社会不安定、不稳定的主要根源。政协委员姚建亭则提出，近年来，多数国有企业和民营企业的职工和农民工实际收入并没有随着社会财富的增加而同步增加，有些地区产业工人的工资水平多年来几乎纹丝不动。
如何能改善目前收入分配中不公的现象？汪毅夫认为首先应该构建真正能体现公平竞争的市场机制和社会制度；其次，要建立起一套完整的防止贪污受贿行为出现的体制。如高级官员与公务人员任职前要公布其现有财产，每年定期对其增加的财产进行申报，接受审查，加大对举报人的奖励与保护。
“高薪养廉论可以休矣”
汪毅夫认为，廉政只能出自严厉而有效的监督和提高公务人员的道德素质，而不在于高薪厚禄。近年来我国公务人员的工资上调速度与幅度是最快、最大的，但贪污腐化的现象仍然比比皆是。有些案例中贪污金额动辄几百万元、几千万元甚至上亿元。他呼吁：“高薪养廉论可以休矣！”
文/本报记者秦晖、黄楚慧、赵琳琳、谢绮珊、徐锋、柳建云、唐迎春
社会隐忧
企业自主空间大
全国人大代表郑定平说，目前，国企普遍实行年薪制，而国资委尚未对垄断行业薪酬进行明确规定。企业的薪酬分配，除了基本工资外还要和企业效益、业绩、以及是否完成了既定目标挂钩，方案只需报送国资委备案即可。
“再加上各行业具体情况不同，企业具有很大的自主空间，这是造成垄断行业高薪酬的主要原因之一。比如，有些企业巧立名目、甚至增加名目给员工发工资，电力企业说自己今年多开支了“超标费”，通信企业又嚷嚷要加大“维修费”，暗地里，这些费用却成了“变相”工资进入个人口袋。
表面
原因
全民收益被企业无偿占取
郑定平代表表示，垄断行业职工工资“畸高”也是国有资产的流失，国家应该对垄断行业职工薪酬进行统一规定，其他收入归入国家财政收入。“不过目前最大困难在于，利润交到哪里仍有争论。一些人认为，国资委是国有资产管理部门，而国有企业中有些利润丰厚有些却频频亏损，对亏损企业进行扶持也需要资金投入；另一些人认为，如果这些利润不交财政部，如何能将其转为公共收入和全民所得？”
王珣章代表持类似的观点，他表示，“垄断福利”来源于企业对资源收益的无偿占取。以石油为例，我国的国有垄断性石油公司是无偿获得石油开采权，本来应当属于全民的资源收益，实质变成了企业的收入。国有垄断企业的利润本来应当属于投资人全民或政府的投资收益，但从上世纪90年代中期以来，国企就不再向政府上缴利润，这些利润全部留在企业，也成了企业管理层可以支配的资金。在国家对社会财富的积累缺乏行之有效的监管机制的情况下，他们当然倾向于向员工发放补助、奖金。
深层
原因
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