燃油税方案在海南实行是否会有困难？

　　海口晚报网3月10日讯：

　　财政部部长金人庆9日在十届全国人大五次会议举行的记者招待会上表示，现在涉及的燃油税方案主要是理顺道路收费，包括养路费及其他收费等。这样的设计思路总体不会增加社会税收和社会负担。

　　海南是燃油费改税制度的试点省份。据全国人大代表许兴雄介绍，海南省于1993年12月9日发布了《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理办法》，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等四费合一，征收燃油附加费，从1994年1月1日开始执行。四费合一后，附加费占60％，而原来四费合计超过60％。所以，消费者的负担不但没有增加，反而有所减少。经过10多年运作，由于物价变动，现在附加费只占47％，消费者的费用进一步降低。改革前海南的公路养路费等4种费用年收入2．2亿元，改革后的1994年当年燃油附加费就达到了4．5亿元，现在每年的收入有10亿多元，保证了资金的循环使用，对海南的公路交通建设发挥了积极作用。

　　金人庆说，财政部正在抓紧准备，尽快出台燃油税改革方案，出台的时间关键还是看条件是否成熟。税务总局税收科研所副所长靳东升日前接受媒体采访时表示，开征燃油税的条件还不成熟，推行改革需等待合适的时机。出台的时机包括油价不是太高、中央财政收入不太紧张、税务管理准备充分、社会能够接受等，前三个时机已经基本成熟，问题关键在于社会承受能力。此外，开征燃油税势必牵涉到多个部门利益，方案也必然要经过一个协调、平衡与博弈的过程。

　　曾参加燃油税改革方案讨论的阮崇武代表接受记者采访时说，地方财政无法在改革方案中受益是燃油税迟迟不能推行的一个原因。燃油税改革方案目前可行性不强，他建议重新修改方案。

　　阮崇武指出，如果按照国务院有关部门提出的方案，燃油税在海南实行起来会有困难。海南的燃油附加费是在消费环节加油站征收的，而国家提出的方案是在生产环节炼油厂征收。在消费环节征收的收入归地方，在生产环节征收的收入则归中央。同时，燃油税把柴油、汽油和煤油都包含在内，柴油不仅用于汽车，还可以用于农用机械，轮船，特别是农用机动车，有85％基本不上路，这就影响了公路以外其他行业的收入，也会影响地方对政策实施的积极性。“方案一旦推行，除了中央财政增加，其他地方都没有增收。前几年测算，中央财政每年可增加3000多亿元收入，而其他相关方面则基本没有好处。由于地方公路和道路管理人员都靠地方财政养着，只有一方得利，推行起来会比较困难。”阮崇武建议国家在制定政策时考虑地方的利益，除了让中央财政有所增加，最关键的是让地方增收。

　　金人庆在9日的记者招待会上还透露，财政部正在考虑提高资源税的税率，调整资源税的征收范围。同时还正在研究用税收杠杆支持环境保护，如支持一些新能源的试验和推广，特别是风能、太阳能以及生物能源。（来源：新华网海南频道）