让群众的“安全感”再提升（科学发展　共建和谐）

　　平安你我，平安中国。

　　2006年，中央综治办委托国家统计局在全国31个省（区、市）组织进行了第六次全国群众安全感抽样调查，结果显示，群众对当前社会治安感到“安全”和“基本安全”的比重合计为92％，比2005年上升了0．1个百分点，比往年略有上升。

安全感是居民对社会治安状况的主观感受和评价，是反映社会治安状况的“晴雨表”。

　　群众的安全感来之不易。

　　依法有效打击犯罪、让人民群众安居乐业正在成为各地区、各部门开展平安建设，加强社会治安综合治理的出发点和落脚点。

　　数字看“平安”

　　群众安全感稳步提升

　　让我们翻开这份抽样调查：

　　——认为违法犯罪活动“打击有力”的，比2005年上升5．7个百分点，占被调查者的48．2％。

　　——认为校园周围治安秩序“好”的，比2005年上升2．9个百分点，占被调查者的47．2％。

　　——被调查群众选择住地附近有治安岗亭（警务室）和门卫室的，占48．2％，比2005年上升3．7个百分点。

　　一串串跳跃上升的数字，让百姓心里踏实，反映出百姓对治安环境认可度的提升。

　　这背后，是2006年初中央政法委在全国范围内部署的一系列综合治理整治行动。开展打黑除恶专项斗争，2006年全国公安机关共侦办涉黑案件346起，打掉恶势力团伙1347个。

　　2006年，打击杀人和爆炸等严重暴力犯罪，刑事案件发案率基本得到遏制。2006年1月至11月，全国公安机关共破获刑事案件194．7万起，放火、爆炸等严重刑事案件立案数同比下降4．3％。

　　为了整治治安混乱地区和治安突出问题，上海市成立社会治安市民巡防团，发动群众对重点地区、路段、娱乐场所、集贸市场等地方的治安状况进行调查，及时发现问题，组织有关部门重点整治。

　　2006年，公安部推进社区和农村警务室建立，各地已建警务室3万多个。“在我的辖区，如果仅仅采用过去的方式，民警一个个案子来接待处理，人员翻几番也不够。”上海莘松派出所所长张志华感慨地说，“在重点治安区域设立警务室，是解决警力不足的一个有效途径。每个警务室有专管民警，并配有若干治安巡逻员。”

　　黑龙江、山东等地积极推进农村治安防范承包制。山东省县、乡两级组建起政府出资、公安机关管理指导的新型治安巡防队，总人数达到13．1万人。

　　2006年11月18日，中央综治委发出《关于深入开展农村平安建设的若干意见》，全面启动农村平安建设工程。各地各部门把农村平安建设作为一件大事，纳入社会主义新农村建设和平安建设的总体规划。

　　调解出和谐

　　提前一步化解矛盾

　　今年初，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干提出，把化解社会矛盾作为维护社会稳定的主线，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。

　　“从源头上化解矛盾、在基层化解矛盾”成为各地平安建设的着力点。

　　山东莱芜市申陈村的调委会主任郭爱英说：“当调解员，有苦有累，有时还要受委屈，但只要乡亲们平平安安，和睦相处，再苦再累也值了。”“没有和谐家庭，哪有和谐村镇、和谐国家？”郭爱英还自学了《婚姻法》、《土地管理法》等法律法规，办事公道，村民们只要发生纠纷，立刻就会想到她。

　　郭爱英只是我国基层人民调解大军中的一员。面对大量的民间纠纷，千千万万个人民调解员千方百计把矛盾纠纷化解在地头、炕头，用他们的智慧和汗水，确保了一方平安。

　　据统计，2006年，在我国城乡，各类人民调解组织已近85万个，人民调解员达509万人，调解成功率90％以上。人民调解组织和人民调解员防止民间纠纷激化2万件，防止“民转刑”案件5万多件，在促进和谐、维护稳定中发挥了积极作用。

　　3月6日，罗干在参加十届全国人大五次会议福建代表团审议时说，“要按照构建社会主义和谐社会的要求，采取有效措施，推动平安建设再上新的台阶。”深入开展矛盾纠纷排查调处，建立健全人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。

　　确保群众反映困难渠道畅通，是有效化解各类矛盾的良方。在湖南，2491个乡镇、街道全部建立综治专干，保证基层工作有人抓、有人干。

　　无独有偶，这一年，黑龙江也加大对保障信访渠道畅通的投入。他们的做法是把人民调解、行政调解和信访工作结合起来。全省每个乡镇核定1—2名专职人员，司法所增加1—2名编制，由县级财政统一拨发办公经费。

　　协作解难题

　　平安不落下一个人

　　3月5日上午，十届全国人大五次会议，国务院总理温家宝做的政府工作报告掷地有声，“认真落实涉及群众利益的各项政策”，“各级政府工作人员特别是领导干部要深入基层，主动为群众排忧解难。”

　　2006年，我国社会治安中的一大亮点是加强协作配合，解决重点难点问题。针对流浪未成年人，2006年初，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组会同中央综治办、民政部、公安部、团中央等部门召开会议，民政部出台《关于加强流浪未成年人工作的意见》，推进各地建设流浪未成年人救助保护中心。

　　2006年，四川省启动“留守儿童关爱行动”计划，设立“留守学生关爱行动专项基金”，得到社会各界热烈响应。2006年底，四川共有2409个乡镇实施“留守学生关爱行动”，结对帮扶留守学生的志愿者已达10．7万人，筹集关爱资金450万元，39万留守儿童直接受益。

　　2006年，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办、民政部、司法部、团中央、全国妇联等6部门联合启动了全国服刑人员未成年子女关爱行动。据司法部预防犯罪研究所所长郭建安介绍，各级民政部门要在服刑人员未成年子女的抚养、监护、教育、管理等方面制定救助政策，根据不同情况，采取提供最低生活保障、纳入特困户救助、家庭寄养等多种方式开展帮扶救助工作。

　　2006年，我国刑满释放、解除劳教人员重新违法犯罪率在3％以下。各级帮教安置工作机构衔接了约40万人，其中落实帮教措施39．3万人，占衔接人员总数的98％。

　　截至2006年年底，中组部、教育部、公安部、民政部等部门已下发文件，就本部门、本系统、本行业开展平安建设作出了专门部署。其中，最高人民法院就全国各级人民法院参与平安建设活动的基本情况进行调研。卫生部、水利部、国家工商总局、中石油为创建平安医院、平安边界、平安油区开展筹备工作。

　　打造“平安中国”，与每个公民的福祉息息相关。我们相信，人人参与的平安建设，将使我们更加深刻地体会和谐。