节能减排 任重道远（望海楼）

　　“十一五”规划中提出了对于资源的两大约束性指标，即：单位ＧＤＰ能耗降低20％，主要污染物排放总量削减10％。然而，2006年全国没有实现能耗降低4％左右、排放总量减少2％的年度指标。全年化学需氧量排放量1431．3万吨，比2005年增长1．2％；二氧化硫排放量2594．4万吨，比2005年增长1．8％，都不降反升，节能减排不容乐观。

　　造成这种状况的原因是多方面的：经济增长方式转变成效不明显，粗放型的增长仍是主流，导致资源能源利用效率仍然较低、污染物排放量上涨；结构性污染增加了减排压力，高污染、高耗能行业的产能仍在扩张，产业结构调整进展缓慢，导致本该出局的落后企业仍占据市场份额；“十一五”规划主要污染物的约束性指标，是在ＧＤＰ预期年均增长7．5％的基础上制定的，而2006年ＧＤＰ实际增长比预期高3．2个百分点，导致污染物排放量相应增加；“十五”期间的“欠账”使治污项目约47％的计划投资没落实，导致重点治污工程未顺利完成，直接影响了减排指标的完成；同时，环境执法力度不够，“不依（法）、不严（格）、不（追）究”的现象时有发生。

　　采取有力的措施，全面贯彻落实科学发展观，以节能减排力争达标来促进经济结构的调整和经济增长方式的转变，是当前我国经济社会发展必须备加关注的战略任务。

　　发展循环经济是落实科学发展观、实现经济增长方式根本性转变，提高经济增长质量的重要途径。如果不大力发展循环经济，如果不转变经济增长方式、社会消费方式和文化思维方式，我国的资源能源将难以支撑，生态环境将难以承受，国家竞争力将难以持续，国家安全也将难以保证。循环经济遵循的减量化、再使用和资源化原则，其直接效用就是节能、降耗、减排。

　　为此，首先应综合分析ＧＤＰ增长速度与所受资源环境约束之间的关系，设定科学合理的增长速度和考核指标。其次，针对目前减排工作中的突出问题，要以有力措施强制和监督各地方、企业上马治污设施；加快产业结构调整步伐，坚决淘汰落后生产能力；监管是日常、长期的工作，不能靠突击，要强化经常性监管的力度，提升监管能力。第三，要建立科学的指标体系、准确的监测体系、严格的考核体系，进一步加大经济杠杆对污染减排的激励作用。

　　同时，我们应当看到，虽然2006年“不降反升”，但与2005年的增幅相比，二氧化硫和化学需氧量排放量还是分别回落了11．3和4．4个百分点。这说明，达标工作虽然艰苦，但只要切实转变发展思路、创新发展模式、提高发展质量，把转变经济增长方式作为战略重点，加快经济结构调整步伐，开展以节能减排和保护环境为核心的新一轮技术改造，积极发展循环经济，力争达标是有望实现的。

　　（作者为全国人大常委、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员）