《瞭望》文章：中国法律体系将如期形成
社会领域立法将成为未来几年突出着力点
文/《瞭望》新闻周刊记者汤耀国
由于要对物权法草案和企业所得税法草案进行审议，本次全国人大会议较往年延期两天。
按照党的十五大和十六大要求，中国特色社会主义法律体系形成的时间是2010年。与此相关，九届全国人大及其常委会的成就是“初步形成”，而本届全国人大及其常委会曾定下的目标是“基本形成”。
如今距“基本形成”只剩一年，距“形成”也只剩三年，全国人大常委会法制工作委员会有关负责人日前对《瞭望》新闻周刊表示，上述目标将如期完成。
一个目标三个阶段
据全国人大常委会法工委有关负责人介绍，中国特色社会主义法律体系是以宪法为统帅、法律为主干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等规范性文件在内的，由七个法律部门、三个层次的法律规范组成的协调统一的整体。
关于法律部门，法学界有不同的划分方法，全国人大常委会根据立法工作的实际需要，将我国的法律体系划分为七个法律部门，即宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。
关于“三个层次”，是指法律，行政法规，地方性法规及自治条例和单行条例等三个位阶的规范性文件。而我国的部门规章和地方规章虽也具有泛义上的法律效用，但并不包括在这一体系内。
自党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的总体目标和要求后，到达这一目标的进程可分为三个阶段，即九届全国人大的“初步形成”，本届人大的“基本形成”和2010年的“形成”。
2002年10月，《中华人民共和国法典》首发之际，时任全国人大常委会委员长的李鹏即指出，我国已初步形成了有中国特色的社会主义法律体系。
法工委有关负责人解释，之所以称“初步形成”，是因为在九届全国人大及其常委会任期内，由七个部门、三个层次组成的法律体系框架已建立起来。
2003年3月，换届后的十届全国人大提出，本届全国人大及其常委会立法工作的目标是“基本形成中国特色社会主义法律体系”，立法重点将是“提高立法质量”。
法工委有关负责人称，基本形成即在初步形成的基础上，将每个法律部门中支架性的、现实亟需的、条件成熟的法律制定和修改完成。在此之前，刑法、诉讼与非诉讼程序法部门相对完备，本届人大及其常委会过去4年主要的立法着力点是宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法等部门，其代表作之一为2004年修宪。
作为法律体系主干的法律，截至2003年2月底，现行有效的法律为192件，到今年2月底，已有223件，4年时间增加了31件。这4年内，法律、法律解释和有关法律问题的决定，一共制定和修改了70多件。
而中国特色社会主义法律体系最终形成的标准，则是“每个法律部门的主要法律都要制定出来。”这位负责人指出。
加强社会领域立法
与上述要求相对照，“目前来看，比较缺的一是民法典，一是社会领域的立法。”全国人大代表、全国人大法律委委员、中国人民大学法学院院长王利明教授对《瞭望》新闻周刊表示。
民法典中有两个重要法律，首先是物权法，可望在本次全国人大会议获得通过；其次为侵权责任法，已列入全国人大常委会2007年立法计划的预备项目。
根据此前不久公布的常委会2007年立法计划，全国人大常委会今年将集中力量，确保提请审议或通过20件法律案，包括修改民事诉讼法、刑事诉讼法等一批现行法律，制定社会保险法、循环经济法、就业促进法等一批新法律。
法工委有关负责人介绍，以上20件立法项目，争取在2007年审议通过10～15件，总体上说，基本形成中国特色社会主义法律体系的立法目标将如期实现。
清华大学法学教授于安对《瞭望》新闻周刊称，这一立法计划与此前相较，体现出比较明显的调整思路，即从以经济领域立法为重心到着力加强社会领域立法。社会保险法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等是典型代表。
向社会领域“倾斜”的调整有其大背景。去年党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出全面部署，要求“完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规”。
法工委有关负责人表示，六中全会对人大立法工作提出了新的要求，要在继续完善经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障，适应社会事业优先发展的需要，确保本届立法目标。
他还认为，过去经济的发展也为加强社会事业发展、加强社会领域立法提供了较好的基础。
从“法治固有的核心含义是保障私权、规范公权”观点出发，王利明认为，完善行政立法，约束公共权力，也是法制进程下一步的题中应有之义。
与行政立法相关，全国人大内司委委员、行政法学专家应松年教授曾在接受《瞭望》新闻周刊采访时强调，迫切需要行政程序法这样一部行政法方面的基本法律。而行政诉讼法的修改，也多有呼吁。
专家认为，社会法之于经济法，私法之于公法，程序法之于实体法的不平衡，在形成中国特色社会主义法律体系过程中正逐步得到解决。
中央党校政法部卓泽渊教授认为，完善的法律体系即有良法可依，除实质意义上的适应社会发展，还应包括技术意义上的表述科学完善，价值意义上的符合公平正义。
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