我国法律体系将如期形成 社会领域立法是着力点

　　新法难度提高

　　法工委有关负责人表示，改革开放这么多年，大致来说，比较容易推出的法律都较早地制定出来，后来的法律往往遇到旧体制遗留下来的问题，大都有一定难度，需要在改革过程中不断探索、实验。

　　以今年立法计划中的20件法律案为例，社会保险法、违法行为矫治法、食品卫生法等起草、修改工作的难度还比较大，各方面的认识还不尽一致。

　　法工委有关负责人称，在社会保险法中，关于不同部门的权限划分、费用征收机制、保障的范围等，都给立法带来难度。

　　同样，食品卫生法亦涉及到农产品、半成品、成品的生产、销售各环节，各部门的权限划分与管理协调都不容易。

　　而违法行为矫治法要调整的是有半个多世纪的劳动教养制度，目前各方面的认识还不尽一致。

　　针对难点，全国人大常委会要求，加强统筹和协调，推动起草单位进一步统一思想，精心组织，抓紧工作，各方面共同努力，使各项法律案按计划提请常委会审议。

　　除了20件正式项目和9件预备项目，各方面还提出19件建议项目，包括制定国有资产法、税收基本法、财政转移支付法、期货交易法、反恐怖法、融资租赁法、自然保护区法、海岛保护法、农民权益保护法、资产评估法、国防交通法、人民武装警察法、石油天然气管道保护法、刑事被害人国家救助法等14件，修改预算法、行政诉讼法、海上交通安全法、防震减灾法、预备役军官法等5件。

　　全国人大常委会考虑到2007年立法任务繁重，为确保重点，这些项目暂不列入正式计划，可由起草单位继续调查研究和起草，待编制下一个五年立法规划时再通盘安排。意即留待下届全国人大及其常委会完成。

　　按预定时间表，中社法系的形成，就在下一届全国人大及其常委会任期的中期。

　　立法工作体制调整

　　法工委有关负责人介绍，在制定新的法律法规、修改旧的法律法规同时，立法机构还在积极进行已有法律的清理和编纂，将一个领域的单行法编纂成法典。这也是国际经验，如在法国，十几个法典支撑了整个法律体系。

　　在我国，目前比较完整的法典主要只有刑法。物权法和侵权责任法若制定出来，民法典亦基本完成。另有学者建议，劳动、环保、教育、社会保障等方面都应有法典。

　　面对繁重的立法工作和有限的时间，法工委有关负责人表示，“时间服从质量”的原则将一以贯之。他也对达成立法目标表示乐观。

　　为整合有限的立法资源，进一步加强和改进立法工作，近日全国人大机关对立法工作体制作出重要调整，决定常委会法工委负责统筹立法工作全过程，履行规划、组织、协调、指导和服务等职能。把原全国人大常委会办公厅秘书二局的拟定立法规划、立法计划的职能，合并到法工委，成立法工委立法规划室。

　　专家认为，这将有利于增强立法工作的协调性，从而减少法律之间撞车的现象。

　　据悉，当前增加了新的职能的法制工作委员会正按照全国人大常委会的要求，将抓紧落实2007年立法计划，并为下一届常委会制定五年立法规划做好准备；抓紧制定立法规划、立法计划实施办法，研究制定立法技术规范；将开展立法后评估工作，进一步提高立法工作制度化、规范化的水平。

　　科学民主立法继续推进

　　在中国特色社会主义法律体系形成进程中，科学立法、民主立法也愈来愈得到加强，如个人所得税法开立法听证之先河，物权法、劳动合同法草案向全社会全文公布草案。

　　目前向全社会公布草案内容的物权法、劳动合同法、就业促进法，俱是与广大人民群众切身利益息息相关的法律。法工委有关负责人表示，今后将进一步推进立法的公开性、透明度，扩大公众的有序参与。此前有的省级人大及其常委会已经将几乎所有法规草案在网上公布。按照中国加入WTO的承诺，有关的法律、行政法规草案都应提前公布。而专业性较强的法律，也将在立法过程中充分征求相关方面的意见。

　　这位负责人还表示，法律体系应体现科学性。要坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从我国国情和实际出发。这在监督法、物权法、企业破产法的立法过程中都有充分体现。

　　在立法的立项上，这位负责人还表示，要整合有限的立法资源，按必要性、可行性来考虑。社会各界不断提出立法建议，两会及其前后尤其如此，要充分尊重代表和其他公民的积极性，充分考虑其建议的合理性，必须严格评估其必要性和可行性，如果单纯属于行政管理部门执行职能内的事务，不必由最高权力机关立法；属于道德规范范围内的，也不需要通过国家强制力来实施。

　　完善法律是法治之基

　　此外，这位负责人表示，中国特色社会主义法律体系即便于2010年形成，也并非一成不变，需要根据社会需要，不断与时俱进地制定或修改。

　　中国特色社会主义法律体系形成的预定时间是2010年，党的十六届六中全会决定还提出，到2020年，和谐社会九大目标和任务中第一项是：“社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。”据此，“2020”较之“2010”，中国特色社会主义法律体系需要“更加完善”。

　　再者，立法是法治基础，完备的法律体系是依法治国的基础，把它执行好还有一个过程，确保法律得到落实，还需要体制、机制、观念上的进步。

　　王利明也表示，除了完善法律体系，依法行政、公正司法是依法治国的另外两个基本方面，俱需要进一步推进。