南京，社会救助体系建设领跑全国

　　南京日报报道如何进一步完善社会救助体系，让城乡百姓都能享受到公共财政的阳光，是本次全国“两会”关注的焦点。温家宝总理在此次政府工作报告中指出：必须加强社会保障体系建设，扩大社会救助覆盖面，建立城乡救助体系框架。

“早在1998年，我市就率先在国内对农村低保进行试点。2004年就已经出台了《南京市城乡低保条例》，予以法律保障。”市民政局局长张良礼昨接受南京日报记者专访时表示，我市近年来在探索如何扩大社会救助范围，完善社会救助体系方面，已走在全国前列。

　　在国内率先建立“农村低保”

　　城区困难居民享受低保，农村困难群众怎么办？早在1998年，市民政局就调研发现，农村贫困群体包括因病因残、年老体弱、缺乏劳动力或劳动能力低下等。帮助这部分人解决温饱问题，成为农村低保制度的基本立足点。张良礼说，经研究，南京决定在国内率先将城乡符合低保条件的困难群众，都纳入低保范围。经过近十年的探索，目前，全市农村共2．97万户、5．82万人被列入救助范围。和城区7万多低保对象一样，这些被纳入低保范围的农民，不仅可按月领取低保金，还可享受教育、医疗、住房等多方面的救助。在农村低保制度实践中，南京规定了“个人申请—村委会评议—乡镇审核—县级民政部门审批”的申请程序，并张榜公示，接受民主监督；资金落实上建立地方各级财政分级分担的资金保障机制，对低保资金实行专项管理，专款专用，保证及时足额发放到低保群众手中。“不但要将这项制度规范化，还应法制化。”张良礼说，2004年，我市在全国率先出台《城乡低保条例》，将这项制度上升到了法制轨道。

　　社会救助网惠及26万困难群众

　　低保对象的困难解决了，但对一些不符合低保条件，但又确实困难的人群，怎么去帮助他们？我市又在国内率先提出了“低保边缘人群”的概念，并出台政策，在低保标准1．5倍之内的边缘困难家庭，也能和低保群众一样享受政府临时救济、大重病医疗等救助。到目前为止，这项制度已让13万边缘困难群众受益。“困难群众光靠低保显然不行，我市又提出了全方位救助政策。”张良礼介绍，目前，对困难群众的社会保障，已扩展为以低保制度为基础，以教育、医疗、住房、法律救助以及临时救助等系列救助为主体，以社会互助为补充的社会救助新体系。这意味着，我市不仅仅解决了困难群众吃饭问题，他们基本的生活也得到更加有力的保障。具体来说，在教育方面，低保对象子女考上大学均可获得800到3000元不等的入学助学救助金，上中小学不但可以得到政府发放的“助学券”，还可获得单位、个人等捐赠的助学金、学习用品等；在住房方面，人均住房面积少于一定标准的，每月可获得现金补贴。如果租房，可以享受房租减免政策�熑绻�买房，还可以去买经济适用房；在医疗方面，低保对象或边缘人群如患上糖尿病、白血病、恶性肿瘤等16种疾病，可按比例分别获得1000到6000元不等的资助。目前，南京已形成以资金救助、政策救助、实物救助、服务救助、结对救助为主要内容的“五位一体”社会救助网络，惠及困难群众共26万人。

　　做到“三个关注”服务困难群众

　　“社会救助网是最后一道保障线。只要这个网络发挥了‘兜底’作用，社会就会和谐稳定。”张良礼说，下一步他们还将关注社会，努力使每一项民政工作都能适应社会要求，满足群众需求；关注基层，使民政工作运转得更加协调高效；关注弱者，使困难群众的基本生活得到更好的保障。　南京日报记者　帅勇　通讯员　宁民宣