警惕部门利益之争阻碍惠民新政

　　正当公众对中央政府总盘子4778亿惠民新政寄予热切期待之际，全国政协委员张涛却充满了忧虑。“如果国家不从全局的高度给予注意和大力协调，任何一个部门或者系统的改革，都不可能完全解决民生问题，还将会影响民生问题的解决进程。

　　每一个关乎民生问题的背后，多少都能看出一些部门权力和利益的争夺。笔者以为，权力部门的利益之争，可能成为惠民新政的阻碍，对此切不可麻痹大意。比如，惠及全体国民的医疗体制的改革，基础建设、医疗救助、市场管理就涉及劳动和社会保障部、发改委、财政部、民政部、教育部、工商局等11家部委之多。如果11个部门之间的利益协调不能有效解决，看病难、看病贵的问题恐怕还是难以解决。2005年，央行建议取消房屋预售制度，建设部说商品房预售适合中国国情，不能取消，背后就有利益之争。2006年,文化部启动“全国卡拉OK内容管理服务系统”，而国家版权局公布《卡拉OK经营行业版权使用收费标准》。文化部与版权局对KTV收费管理的争夺，更是非常明显。在调控房市的过程中，人们更是看到了一些地方政府对政绩和利益的追逐。

　　可怕的是，一些权力机构将自己的利益融入政策法规的制定中，变成国家的意志强制执行，以至于有些行政法规部门倾向很严重，缺乏大力维护公共利益的精神。在具体行政过程中，凡是能巩固、谋取部门利益的，就积极“作为”；凡是与部门利益相抵触、难以谋取部门利益的，则消极“不作为”。这使得一些能维护、增进国家利益和公众福祉的重大决策（如《反垄断法》、燃油税、内外企统一税率、数字电视标准等）迟迟未形成共识而难以出台，而一些对国家利益、公共利益有消极影响的重大决策（教育产业化、医疗市场化、行业垄断、外企“超国民待遇”以及很大一部分出口退税等）迟迟难以取消或调整。（据2006年10月10日《瞭望新闻周刊》）

　　为此，张涛委员建议，国家要站在全局的高度对民生问题给予注意，大政策的出台要避免部门利益，综合性的改革不是一个部门的问题，需要中央成立高层次的专门机构，下设有全局视野和能力的执行机构，以摈弃部门利益，统一领导经济和科技体制以及其他方面的综合改革。这无疑是正确的，也是可行的。

　　但我以为，这还不够，还需要认真梳理和清理部门权力利益化、权力利益法定化，需要对政府的角色进行准确定位，需要深化行政管理体制的改革，清晰、科学地界定行政权力的边界，努力破除部门利益的土围子。坚决克服决策与执行不分、机构设置偏多、职权交叉重叠等种种行政弊端，强化政务的公开透明，促使政府自觉转变职能，切实转变作风。　刘效仁