用爱心奏响和谐社会最强音

　　代表委员围绕慈善事业、社会保障、关爱弱势群体等话题积极建言献策

　　用爱心奏响和谐社会最强音

　　有一组这样的数字引起了两会代表委员的关注：国家统计局数字表明，我国反映社会公平的基尼系数已达0.47,超过0.4的国际黄色警戒线，对经济发展和社会稳定构成了威胁。

　　“我们亟待大力发展公益慈善事业，广泛开展扶贫济困工作。”全国政协委员朱景辉忧心如焚。他说，构建和谐社会的过程中，我们更加需要将更多的关爱投给弱势群体，用爱心奏响和谐社会最强音。

　　与朱景辉一样，在今年“两会”上，如何促进社会公益慈善事业的发展、如何完善我们的社会保障和救助体系等问题，引起不少人大代表和政协委员的关注和探讨。

　　慈善事业需政策引导支持

　　据统计，我国每年有7500多万农村贫困人口和低收入人口需要救助，有6000万残疾人需要提供帮扶，每年还有许多受灾地区的群众需要救济。但目前，我国每年能够募集到的慈善资金不足100亿，中国每年募集到的慈善款物仅相当于GDP的0.05％，但美国同类数字为2.17％，加拿大为0.77％。

　　为何我国的公益慈善事业没有随着经济的快速增长而得到较快的发展？黄三和代表指出，主要是我国公益慈善事业起步迟，基础薄，还存在法规不配套、组织不健全、管理不规范，监督机制不完善、民众捐献意愿低，企业参与积极性不高等问题。

　　朱景辉等代表委员指出，解决这些问题，一方面需要通过政策引导，使从事公益慈善捐赠的群体在获得社会效益的同时，也获得税收政策的激励与支持。另一方面，公益慈善的资源在民间，公益慈善的受益者也在民间。要充分发挥民间组织的作用，大力培养公民的慈善意识，提高对公益慈善事业价值的认识。国际经验表明，只有通过国家与社会、政府与民间、企业与个人的相互配合，才能更快更好地解决贫富差距过大的问题，才能保持社会的和谐和稳定。

　　社会保障要覆盖广多层次

　　据统计，我国弱势群体规模在1.4至1.8亿左右，占总人口的11％至14％。

　　程萍委员说，让弱势群体生活得更好，既是现代文明社会进步的标志，也是维护社会稳定的需要。要解决弱势群体的困难，首先就是健全完善社会保障制度，扩大社保覆盖。目前，广大农村人口、城市低收入人群还被排除在社会保障的门槛之外，享受不到社会发展带来的福利保障。因此，当前的社会保障制度改革必须坚持“低水平、覆盖广、多层次”的方针。

　　程萍为此提出两点建议，第一，要建立和健全农村社会保障体系，逐步将农民纳入到社会保障体系范围，保证农民“老有所养”。其次，要进一步完善社会救助体系，加大对城镇贫困人口、农民工等流动人群的保障。

　　给贫困儿童平等教育机会

　　贫困地区农村儿童、城市下岗职工子女，农民工子女等群体，由于贫穷及体制（户籍制度）等方面的原因，他们受教育的权利受到了种种限制。

　　“要让每个孩子都有公平的教育机会”。程萍委员建议国家应该遵循将公共教育资源从富裕流向贫困的原则，公共教育资源应向处境不利的儿童倾斜，以促进教育公平和社会公平。

　　她建议加大对农村地区尤其是西部地区农村的教育经费投入，保证农村适龄儿童不会因贫困辍学。

　　而吴正德委员则更关注城市低保人群。他说，应该对低保群体中义务教育阶段的学生实行“两免一补”，即免课本费，免学杂费，并鼓励有条件的学生住校，并补贴寄宿生活费。在吴正德看来，实施这项工程意义重大，低保家庭脱贫的希望在子女，而子女的希望在教育。

　　让劳务工逐渐融入城市社会

　　厉有为委员将关注的目光投向劳务工。他说，我国有一亿多在城市（镇）做工的外来劳务工，已经成为工人阶级的主体，应该作为工人阶级对待。可现在劳务工在城市（镇）没有户籍，不能同工同酬，有的拿不到最低工资，多数人没有社会保障，没有纳入城市（镇）住房制度，子女就学困难重重等等，“这无论如何应摆上党和政府的重要议事日程，从制度、体制层面解决劳务工的问题。”

　　厉有为提出的制度、体制层面最根本的措施，就是通过户籍政策调整，使劳务工扎根城市（镇），有秩序地渐渐融入城市（镇）社会，成为名副其实的产业工人，而不是定位为农民。可以设定两个基本条件，有步骤地解决劳务工的城市（镇）户籍问题，使他们分期分批加入城市（镇）居民行列：一是在城市有稳定的正当职业，有适当工作需要的劳动技能，工作一定时间和有固定收入；二是在城市（镇）有成套的家居住房，买、租均可。（本报北京3月13日电）

　　会场传真

　　全国政协委员吴正德

　　确保零就业家庭至少一人再就业

　　吴正德前一段时间做过一个关于四川省低保家庭的调查，结果让他很忧心。他说，下岗、失业占了低保群体结构中的很大一部分，为此建议政府应该更多地购买低保者的劳动。在一两年内，确保零就业家庭每户至少有一个人实现就业和再就业。

　　吴正德说，有劳动能力的低保者中，不少经过再就业培训，但是由于自身条件太差，很难再被企业雇用。希望政府能拿出一些社会公共事业的就业岗位，如交通劝导员和环境清洁工，有指向性地提供给经过再就业培训的低保者。

　　全国政协委员苏红平加强对流动儿童的保护

　　近年来，我国流动人口急剧增加，与之相对应，流动儿童也大量增加。苏红平提出，要做好流动儿童的登记管理和服务，让他享受教育公平，加强对流动儿童的保护。

　　教育机会不平等、健康状况不容乐观、营养不均衡、接受免疫不普遍、统计管理不到位，是当前流动儿童普遍面临的问题。苏红平建议各级政府设立相应的小组，定期召开联席会议，研究流动儿童的保护工作。首先要切实搞好流动儿童的登记管理工作。建议公安部门对流动儿童进行“一人一表式”单独采集信息，将流动儿童信息管理作为常规工作纳入日常管理。其信息采集工作应根据不同年龄段，设计相应的内容，以便有关部门掌握详细的数据信息，便于开展服务工作。

　　其次要切实维护流动儿童的教育权利。异地经营或就业的业主、职工的子女，应允许其在暂住地就近入学，接受义务教育；高中招生应取消对外地户口学生的所有限考规定；社区应设置不同层次、不同收费标准的幼儿园，以满足各类流动人口家庭的不同需求。

　　再次，要切实保障流动儿童的健康权益。各地应建立流动儿童卫生保健管理服务网络，将流动儿童的系统保健和计划免疫工作纳入本地儿童卫生保健的管理范畴。

　　全国政协委员汤燕雯

　　建立长效募捐机制

　　汤燕雯表示，推进和发展慈善事业是缩小贫富差距，缓和社会矛盾的一项重要举措，是建设和谐社会不可或缺的重要方面。

　　她表示，慈善事业要发展就要全面构建以政府引导，以民间组织慈善组织为主体的社会化慈善募捐和服务新机制。在这其中，建立以基金为中心的长效募捐机制非常重要。改变单纯依靠政府号召募捐的方式，转向社会化、市场化的长效运作。根据2004年国务院发布的《基金会管理条例》的精神，大力推进社会各类基金会的发展，并按照《基金管理条例》的规定实施基金会的市场运作，各级慈善机构和基金会要改变现有的“零成本”营运方式，而代之以社会化和市场化运作的非营利性机构营运模式，从事经常性的劝捐、募捐活动。

　　与善款的募集同样重要的是善款的正确、及时和透明使用。为此，要鼓励和大力发展社会化的专业从事各类慈善公益服务的非营利性机构。对于现有的自发的民间慈善公益组织，要积极进行引导，通过正常的注册手段，使其成为正式的社会慈善公益服务机构。

　　全国人大代表孙淑君

　　实现全方位无障碍目标

　　孙淑君在调研中发现，在我国城市中，只有少数城市相对系统地开展了无障碍建设，全社会无障碍环境尚未形成。城市无障碍建设水平与现代化城市的功能、形象还有一定差距，还不能满足广大残疾人群体的需求。

　　她呼吁国家有关部门借鉴国外经验，尽快将无障碍设施建设纳入法制化轨道，建立多层次的立法保障。中央制定统一的无障碍设施建设强制规范，地方出台无障碍设施建设和管理具有可操作性的具体办法，逐步做到依法建设、依法管理，努力实现全方位无障碍目标。

　　孙淑君建议尽快制定、完善无障碍设施建设标准，规范无障碍建设行为。同时落实无障碍设施建设由城市建设和管理部门负责，规划、财政、民政、交通、旅游、绿化等行政部门按照各自职责协同实施。

　　全国政协委员于兵

　　规范企业残疾人用工

　　政协委员于兵在接受记者采访时表示，目前企业招收残疾人用工亟待规范。他列举了三种现象，一是有些企业为了取得福利企业资格认定，享受减免税收优惠政策，录用持假残疾人证的正常人。二是一些企业故意压低残疾人工资，只有四五百元，远远低于同单位、同工种的正常人工资。三是有的企业还利用残疾人不懂法律，不签劳动合同，不交保险。

　　于兵建议，国家要采取有力措施对上述行为加以管理——政府要加强对残疾人用工情况的审查，不定期进行突击检查；残联应介入对福利企业的资格认定和年检，把好残疾人证发放关、审查关；福利企业招寻残疾人，原则上要到残联招录登记在册的残疾人；残疾人与福利企业签订劳动合同时，要有其监护人在场，劳动合同应报残联审查。

　　全国政协委员倪豪梅

　　给农民工发养老保险个人账户卡

　　本次两会上，全国政协委员倪豪梅就农民工退保问题递交了《农民工社会保险中存在的问题及建议》的提案。根据倪豪梅调查，有些农民工输入量较大的地方，退保率长期维持在95％以上。由于现行政策允许农民工退保，结果导致农民工流动时反复参保、退保，有的甚至在同一地区更换工作单位时也先退保，再参保。而农民工退保时，只能退出个人账户中个人缴纳部分，企业缴纳部分被沉淀在当地社会统筹账户中了。退保使农民工只参保，不受惠，不仅直接损害了农民工享受社会保障的对等权益，而且还影响了用人单位的参保积极性。“实际上就是只保不养，企业尽了责任，地方政府得了实惠，农民工丢了权益。”倪豪梅说。

　　倪豪梅建议，农民工参加养老保险应先建养老保险个人账户，将企业和个人的缴费全部进入农民工个人账户，并发放个人账户卡，账户权益可累计计算，以方便农民工流动就业，待时机成熟后再进入养老保险社会统筹。（本报北京3月13日电）

　　他山之石

　　北京：慈善医疗卡普及到低保老龄人群

　　在2004年12月，北京慈善协会和北京市卫生局在经过重重的困难之后，举办了“携手助老送健康慈善医疗卡”启动仪式。并把5000张每张含500元的医疗卡送到了最需要帮助的贫困多病老人的手中，为了能实实在在地帮助需要帮助的人，第一批申请医疗卡必须符合3个要求：1.低保家庭，2.年龄70岁以上的高龄老人，3.优先农村老人。

　　医疗卡自发放到现在，已经普及到了整个北京低保老龄人群。从使用以来，仅仅一年时间，就分3次发放了一万本；2006年再次扩展到2.6万本，涉及面更广，享受到医疗保障的老人更多。原来申请医疗卡的要求也放宽了，只要是有困难而且政府又顾及不到的就能得到捐赠，而且年龄从原来的70岁降到了60岁。每一年都会有一批老人进入60岁，慈善卡每年都不限制人数的增加。截止到现在，在全北京所有的3.3万低保老人中，医疗卡已经发放了2.8万多本，而剩下的5000低保老人，都有正当的补贴。这项措施从根本上真正达到了遍及全北京18个区县低保老龄人。（本报北京3月13日电）

　　两会快评

　　人人可为 人人愿为

　　本报特派评论员鲍传文

　　深圳人的爱心广为传颂。在今天上午举行的十届全国人大五次会议记者招待会上，国家民政部副部长李立国在回答记者提问时，盛赞深圳的慈善事业“在发展水平上走在全国前列”，深圳人广泛开展志愿服务，“为全国提供了宝贵经验”。

　　这样的场合，这样的评价，让我们所有在现场的深圳记者们无比激动。想一想多年来深圳人在慈善事业上的探索，想一想这座年轻城市向全国、全世界所传递的热情、博爱、务实和责任感，一种骄傲和自豪在心头油然而生。

　　爱是世上最美丽的语言。关爱是石，敲出无助者希望之火；关爱是火，点燃弱势者生命之灯；关爱是灯，照亮贫困者前行之路；关爱是路，引导城市走向灿烂明天。深圳人深深懂得相互关爱的重要性，并没有因为竞争激烈而忘却对他人的道义责任，反而使扶弱济困的中华民族优良传统更加发扬光大。多年来，陈观玉、曾柳英、郭春园、丛飞等一大批爱心人物在全国家喻户晓，富士康、余彭年这样的爱心企业和企业家也是层出不穷，而像高正荣这样致力于志愿服务、又非常低调的义工，更是多达十多万人。深圳民间蕴藏的慈善资源，成就了丰沃的爱心土壤。“送人玫瑰，手有余香”。日渐升温的爱心互动，使深圳人的爱心指数不断上扬，爱心实践不断深化。

　　不少外地人对于这座爱心城市惊奇不已。但只要静下心来，深入而不是肤浅地体验深圳人的生活状态和价值追求，就能够对深圳理解得更多、认同得更深。其一，深圳20多年来的发展得到了全国人民的支持，深圳人的内心有着很深的感恩情结，总是想方设法创造或通过各种管道抒发这种情怀；其二，节奏紧张，竞争激烈，使人内心脆弱，而相互关心、扶助，则让人心安定、踏实，增强自信和力量；其三，人的创造性得到了充分的激发和保护，并转化为丰富的物质财富后，人的需要层次随之提升；其四，“英雄不问出处”的创业经历，使人对于弱势群体的困境更能感同身受，送人及时之需，就是送去希望和机会；其五，开放和宽容的文化氛围，使得爱心相互激荡，并沉淀为无数深圳人自觉遵行的价值取向；其六，市委市政府因势利导，在积极履行对口扶贫义务的同时，不断推出促进公平正义的“同富裕”行动，以及旨在扶贫助困的“关爱行动”等，使民间的慈善力量有了经常化、制度化的释放渠道，同时也提升了深圳人的关爱实践，使之成为整座城市的价值导向。

　　奉献是人生最大的幸福。慈善事业是顺乎人性的事业，是社会和谐不可或缺的内容。促进慈善事业发展，外部环境的塑造至关重要。如何建立行之有效的社会激励机制？如何让社会捐赠程序更加简单易行？如何设计更合理、更科学的税收政策，以便更多的人乐善好施？如何激励、保护和提升民间慈善的创新实践？随着国家对慈善事业越来越重视，所有答案都将日渐清晰。毕竟，爱心个个都有，关键是如何创造条件，让慈善人人可为、人人愿为。（本报北京3月13日电）

　　要点提示

　　深圳是一个爱心之城。

　　——为了保障劳务工利益，深圳大幅提高劳务工最低工资，特区内达到810元，这个数字全国最高；

　　——为了保障弱势群体的利益，深圳今年起调高最低生活保障标准，达到361元，同样居全国首位；

　　——作为全国首个成立义工联组织的城市，深圳拥有注册义工14万名，“红马甲”是这个城市最靓丽的风景，爱已成为今天深圳人的自发行为；

　　——有记录以来，我市共有76万人次无偿献血152吨，无偿献血100％满足临床用血需求；

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　　“用爱拥抱每一天，用心感动每个人”，2003年以来，我市四次举办“关爱行动”，这个响亮而温馨的口号已经印在了鹏城千万人的心灵深处。每年冬天，全市各单位和社会团体开展的关爱活动数百项，千万市民参与其中，为许多身陷困境的人解了燃眉之急，也使众多劳务工和生活困难群众充分感受到了深圳这个大家庭的温暖与友爱。

　　构建和谐社会需要提倡善行，提倡关爱。正在召开的全国两会上，许多代表委员将关注点放在了慈善事业、社会保障、社会救助、助孤助残、关爱弱势群体等问题上，其中许多建议和经验值得深圳学习借鉴。