尹中立:个税征收和楼市调控可以一箭双雕

　　3月份过去一半，国家规定的个税申报的最后期限就要到了，但根据北京市税务部门的统计，北京大约有25万人年收入超过12万元，到目前为止只有4万多人进行了个税申报。最近，税务部门通过发短信的方式敦促部分高收入者从速进行税收申报，但效果依然不好。

　　笔者认为，即使税务部门匡算的这25万人全部进行了个税申报，北京市还有着很多人漏报。原因十分简单，因为有很多人的收入是非工资收入，是难以监控的。

　　如果换一个思路，这项工作也许不是想像得那么难。每个人的收入流量是难以监控的，但个人的资产存量是容易监控的，尤其是个人拥有的不动产更容易监控。税务部门可以根据法律对所有的购房者的收入都做一次税收审查。如果对所有的购房者的收入审查工作量太大的话，可以专门对豪宅的购买者的收入作一次专项审查应该是可行的。

　　这样的建议可能让很多人嗤之以鼻。最主要的问题有两个，一是有没有法律依据，二是有没有可行性。笔者认为，这两个问题的确需要仔细斟酌。

　　从法理上说，该方法没有什么不妥，法律明确规定“照章纳税是每个公民应尽的义务”，刑法还专门规定有“巨额财产来历不明罪”。可行性方面可能会存在一些问题，但如果假设多数有钱的人的收入是合法的，那可行性应不存在问题。

　　从税收的理论看，该方法不仅合理而且科学。个人所得税的征收实际上分为两个步骤，一是过程监管和征收，另外一个步骤是结果的监管和征收，两者不能偏废。从经验和常识看，对收入过程的监管和所得税的征收是有缺陷的，对真正的高收入阶层的收入无法监管。我们必须采取措施弥补，最有效的手段就是对个人财产的存量进行监管，其中的最好办法是对不动产进行登记和监管。不管你的收入来源如何隐蔽，你所拥有的住房是藏不起来的，很容易进入监管视野。

　　如果政府真的采取上述建议的话，可以带来很多好的结果。首先是可以抑制当前房价不断上涨的趋势。尽管我们假设多数人的收入来源是合法的，但一定有不少买豪宅的收入是不合法的，只要对买豪宅者进行税收审查，豪宅的销售会立即降下来，不仅使房价得到遏制，还有利于调整住房结构，有利于节约利用土地，这符合“国八条”和“国六条”的精神。

　　其次，有利于缓和住房的结构性矛盾。从全国的平均数据看，我国的城镇居民的平均住房消费已经达到26平方米，已经超过了中等发达国家的住房消费水平，但却出现越来越多人没有能力买房的事实，这说明我国的住房消费和收入分配一样，出现了两极分化的现象，结果是社会矛盾的激化。如果利用上述手段可以有效遏制鸠占鹊巢的事情发生，可以阻止更多的资金涌入房地产市场。

　　第三，有利于反腐倡廉，净化社会空气。如果采取上述手段，可以对各种非法收入者形成极大的震慑，可以表明政府反腐败的决心和勇气，可以极大地提高党和政府在群众中的威信。