成都全国率先实现贫者有其屋

　　成都率先实现贫者有其屋

　　■本报记者 韩清华

　　住房问题已经成为今年全国“两会”的最大热点之一。由民革中央提交的第1号提案《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》提出，由政府充当经济适用房和廉租房的投资开发商，以切实解决普通老百姓的住房问题。

　　政策全覆盖中低收入家庭

　　2006年8月1日，《成都市城市公共住房制度实施方案（试行）》以及两个配套文件颁布并正式实施，成都基本建立起完善的住房保障政策体系。对于民政部门确定的最低生活保障家庭，按照“应保尽保”的原则实行廉租住房保障；中等偏低收入家庭，即：家庭年收入2．2万元以上、4万元以下的家庭，通过购买或租赁经济适用住房解决住房问题。最低生活保障线以上、家庭年收入2．2万元以下的低收入家庭可以购买经济适用住房，也可自主从市场租赁住房，并领取政府发放的租金补贴。从三个层次实现对成都市中低收入家庭住房保障有效全面的覆盖。

　　随着去年成都市公共住房保障制度的全面实施，住房保障资金已从过去的1000万元左右提高到现在的近1．2亿元，政府所支持的住房保障面也快速扩大。自2004年起，成都市在城区实现廉租住房“应保尽保”。从2000年至今，共计解决了47908户廉租户的住房困难，切实解决了老百姓的住房问题。

　　多种形式保障住房资金来源

　　成都市房管局相关负责人告诉记者，要保证政策的实施，一要有钱，二要有人。资金来源的具体做法是：通过以公积金增值收益、政府土地出让净收益按5％比例划转、市本级和五城区财政预算安排等方式，建立公共住房制度专项资金，使公共住房制度专项资金来源制度化。突破了城市公共住房制度施行缺乏稳定资金来源的瓶颈，为制度的顺利实施和进一步完善提供了有力保障。

　　在人的方面，有专门的住房保障中心，配备专门人员来保障政策的实施。公开发售的经济适用住房以“按照标准，提前登记，按需建设，保证供应”的原则由政府统一组织建设，标准严格控制在中、小套型。成都政府机构充当经济适用房的建设者。对廉租住房补贴申请者家庭实行年审，不符合条件的家庭必须退出。制度还规定经济适用住房在符合上市条件交易时，应将政府提供的政策性优惠返还，其返还的资金纳入公共住房专项资金管理。这与全国两会代表提出的“经济适用房应建政府回购制”有异曲同工之妙。

　　政府充当经适房建设者

　　成都市房管局副局长蔡冀川告诉记者：“经济适用房建设，政府来当建设者，成都已经走在了前面。成都市在去年8月1日公共住房制度出台前，就已经摒弃由开发商修建经济适用住房的做法，成立专门的政府机构——住房保障中心，代表政府直接投资开发建设廉租住房和经济适用住房，实现住房保障和市场的双轨并行，确保公共住房制度各项保障政策的落实。”

　　2000年至2006年底，成都通过面向社会公开发售及单位组织职工集资建设经济适用住房，解决了11．5万户中等偏低收入家庭的住房问题。根据经济适用房预登记6266户的需求，今年将全面采用政府运作方式来进行廉租和经济适用房的建设，新建40万平方米，5018套经济适用房，目前正在施工建设。

　　廉租户应保尽保开全国之先河

　　2004年成都在全国范围内率先提出廉租房“应保尽保”。成都经济适用住房大规模开发建设始于1998年，2006年政府又提出经济适用住房建设实行“按照标准，提前登记，按需建设，保证供应”的原则实施，进一步加大了住房保障力度。

　　目前，成都市对最低收入家庭的廉租补贴标准是6元／每平方米，可目前城区的房屋租金大约是10元／每平方米，这对每月只有230元低保补助的低保户来说是一笔很大的经济负担。据成都市房管局相关部门介绍，今年成都将有望进一步提高对住房困难户的住房补贴标准，并研究城市公共住房保障制度实施的新领域，对这些规章制度进行积极的立法准备。