郑州酝酿马路摊解禁 专家称体现以民为本(图)

　　【管理现状】 “难度很大，力不从心”，政府处境尴尬

　　“难度很大，力不从心。”昨天，郑州市城市管理行政执法局局长赵书贤在接受记者采访时，用这八个字形容目前郑州对马路摊的管理现状。

　　河南财经学院工商管理系教授张方，对目前政府管理马路摊的现状，有着清晰而全面的认识。他说，对于市民来说，一方面，看到马路摊主在城管执法人员的追逐下狼狈逃窜，车辆、物品被缴，不免对这些生活在边缘状态的群体生出一份同情；另一方面，看到这些小商贩因为占道经营堵塞了道路，影响了交通，市民又不免会产生抱怨和愤恨。而有一些媒体，若闻听政府取缔马路摊，便少不了强调一番商贩的生存权利；而一看到街面秩序混乱，又反过来指责政府维护秩序不力。

　　张方说，相对而言，政府的处境比较尴尬：管得太松，商贩阻街、假货泛滥，政府必然难逃管理不力之责；若使出立竿见影的雷霆手段，又很难避免城管与商贩之间的矛盾甚至冲突，商贩们的尴尬境遇惹人同情，政府的形象却很可能受到伤害。张方说，如何对待、管理马路摊贩，一直是困扰城市管理者的难题，也是舆论争议的焦点。

　　【城管新思路】上海、重庆解禁马路摊，郑州准备迅速跟进

　　今年2月26日，《东方早报》报道，今年下半年起，上海市民无须再为修鞋、修伞等琐事而四处寻寻觅觅了。“五一”前，上海市一份《城市设摊导则》将出炉，并于下半年正式开始实施：市区部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点，对马路摊点不再一律封杀。而重庆市各区目前已经规划了443个马路摊区，设置摊位11169个，解禁马路摊。两市的做法，在全国两会期间，迅速成为一个热点议题。

　　此后，郑州迅速作出反应，3月初，在政府的一次新闻通气会上，赵书贤表示：“郑州目前已经开始着手规划一些区域，让马路摊贩规范有序地进行经营。”

　　赵书贤介绍，目前，郑州市执法人员共有1100余名，马路摊点约有3万个，郑州市正处于一个高速发展时期，外来人口大量拥入，靠以往单纯禁止的做法，已不适合形式发展的需求。赵书贤表示，马路商贩的存在，说明了社会的需要，郑州市会根据自己的实际情况进行规划。

　　目前，郑州市解禁马路摊的具体实施方案尚未形成，赵书贤表示，马路摊“禁改限”工作要等到“五一”后方能进行。在拜祖大典和中博会召开之际，仍将禁止路边摆摊现象，而且执法力度会更大。

　　【专家看法】

　　马路摊“禁改限”，体现政府“以民为本”

　　“政府对马路摊‘禁改限’，体现出向服务型政府的转变，也更体现了政府关注民生，以民为本的执政理念。”省社会科学院法学社会学研究所副所长牛苏林说。

　　他认为，完全禁止马路摊的做法，是将管理简单化，不仅没有取得预期的效果，没有满足市民需求，还在一定程度上激化了社会矛盾。而马路摊“禁改限”则从一个侧面反映出政府对城市管理认识的深化。

　　张方进一步分析说，各地政府以往对马路摊严打取缔的思路，可能有两个原因，一是对城市文明仍抱有一种“暴发户式”的理解，以为一切光洁簇新就是高级；二则是一种“懒政”的习惯所致。而上海、重庆两市对马路摊的“禁改限”政策，包括郑州也在酝酿的“不再一律封杀马路摊”的政策，既需要城市管理者对都市边缘群体生存权利的尊重，对城市普通市民生活需求的真切体察，更需要对“文明城市”有更深刻和全面的理解。“这样的决策，无疑堪称善政。”

　　“禁改限”， 要求城市管理“更加成熟”

　　张方认为，马路摊“禁改限”并非一劳永逸。虽然眼下上海、重庆两市已经就部分路段放开马路摊点，做出必要的限制预案，如颁发临时许可证、征求居民同意，或在指定街道限时限段等。但措施尚未付诸实施，就已经有人质疑：一旦放开，政府设定的限度是否有效？无照摊贩会不会对正常的市场秩序造成冲击？摊贩、市民、城管三者之间又会发生怎样复杂的关系？这些都是对城市决策者的考验。“堵”虽然困难，“疏”却更难以预料。

　　张方表示，“堵疏”结合，体现了政府管理的人性化，同时更要求政府管理的“成熟化”。在“堵与疏”、“严与宽”的两难抉择中，政府选择了较之“一刀切”更为复杂的宽容之道，就已经体现出城市管理者的勇气和对自己“管理艺术”的自信。

　　限制尺度的把握，考验城市管理者智慧

　　李振是管城区城市管理行政执法局五中队队长。得知上海、重庆等城市对马路摊“禁改限”，他认为，这对市民、马路商贩和执法人员来说，都是个好事，但他同时也提出疑问，那就是，对于马路摊而言，什么样的可以开禁，什么样的仍需打击？

　　多年的工作经验，让李振对马路摊有着清晰而鲜活的理解：马路摊可以分为市民生活必需和非必需两大类，比如修车、修拉锁、卖菜和卖早点的马路摊，如果对这一类马路摊一律打击，会给市民生活带来很多不便；而一些卖串炸、卖烤红薯、卖糖梨的小吃摊，则可划定区域，满足市民需求；一些算卦、宣扬封建迷信的马路摊，则要坚决打击取缔。

　　李振说，马路摊主中有家庭确实很困难的，这值得大家同情和理解，但也有一些属于投机取巧，欺诈牟利，两者有时很难区分，政府在决策时，应予充分考虑，防止让不法分子钻了空子。

　　张方也认为，“禁改限”不是简单的一句话，它的背后是一项庞大而繁复的工作，哪些该限，哪些不该限，该怎么限，具体尺度又该如何把握，这些都是对城市管理者智慧的考验。（记者 张英 实习生 胡素青/文 刘栋杰/图）