全国人大代表王填建议：食品制假可处投毒罪

　　全国人大代表王填建议——食品制假可处投毒罪

　　潇湘晨报记者 戴丹 北京报道

　　近年来，食品安全问题层出不穷。全国人大代表王填建议，应加大食品制假的违法成本，对造假售假者罚他个“倾家荡产”。同时加大对失信的惩戒力度，实行“一次违法，终身退市”，并依法追究企业负责人的法律责任。

　　苏丹红这种以前较陌生的致癌化学制剂，这几年却为人耳熟能详，从辣椒制品，到红心鸡蛋，甚至唇膏、口红，均有苏丹红的影子，食品质量问题已经使人谈食色变：中国还有多少能让人放心的食品？

　　为什么这么多部门都管不住食品？在此次两会期间，全国人大代表王填建议，当务之急是尽快研究制定《食品安全法》，明确有关部门的职能分工，解决“政出多门”的问题。同时，加大处罚力度，对造假售假者罚他个“倾家荡产”，并对明知是有毒物质还进行生产和销售者，造成严重后果，可以投毒罪追究刑事责任。

　　多头管理问题频发

　　2005年，卫生部共收到全国食物中毒事件报告256起，中毒9021起，死亡235人，涉及100人以上的食物中毒18起。更有抽样监测显示：儿童食品（膨化食品、糖果及钙片等）中的多种色素超标率高达30％－60％。媒体有关食品安全的负面报道也是层出不穷，如粮食是发霉的陈化粮、面食中加“吊白块”、造成大头娃娃的劣质奶粉、猪肉含有瘦肉精、牛肉含有激素、鸡肉含有抗生素、鱼用避孕药饲养、海产品含有重金属、蔬菜水果的农药超标、不少餐馆使用的是地沟油……一起又一起食品安全危机，令人不寒而栗。

　　王填认为，食品安全问题的出现，原因是多方面的，除了生物、化学和物理污染等食品本身的安全隐患外，关键在于食品安全管理上的缺失。“尽管我国已颁布的涉及食品监管的法律法规多达几十部，但由于这些法律法规分段立法、条款相对分散，不仅给食品安全的监管留下了许多空隙和隐患，而且容易在食品安全事故的法律运用上出现标准不一、处理不当的情况。”

　　实行“一次违法，终身退市”

　　王填说，对于食品安全事故责任单位和责任人的惩处也相对过轻。美国法律规定，无论金额大小，只要制假售假均属有罪，处以25万美元以上100万美元以下的罚款，并处以5年以上的监禁。而我国《食品卫生法》对“生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其它食源性疾患的”，“责令停止生产经营、销毁导致食物中毒事故或者其它食源性疾患的食品，没收违法所得，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款”。这样的违法成本太低，威慑力显然不够。

　　王填认为，应加大食品制假贩假的处罚力度，同时强化食品生产经营企业的质量安全责任意识和法律意识，健全企业安全诚信体系和职业道德建设。建立健全食品生产经营企业质量档案和食品监管信用档案，实行信息网络化管理，加大对失信的惩戒力度，实行“一次违法，终身退市”，并依法追究企业负责人的法律责任。同时对明知是有毒物质还进行生产和销售者，“以投毒罪追究刑事责任。”

　　设立食品安全赔偿基金

　　与欧美国家大规模的生产方式不同，我国农业和食品产业，不管是原料生产，还是食品生产，绝大多数是小规模生产经营方式，而且我国农业分散、小规模经营现状短时期难以解决，小规模的食品生产方式也难以短期改善。

　　由于食品安全涉及领域广、环节多，是一项十分复杂的社会系统工程，因此，王填还提议，参照国外一些发达地区和国家的做法，设立食品安全赔偿基金。如从现行的生产企业交纳的税收中，专门支出一部分作为基金，一旦认定食品安全问题，可第一时间垫付，以满足受害者的即时所需。同时，加速建立健全食品安全标准体系，把食品安全标准和规程落实到食品生产与销售的每一个环节，提高我国保障食品安全、食品质量的水平。