政府“以地生财”导致畸高房价

　　在两会期间，全国人大代表洪可柱因为点名批评某些经济学家为利益集团代言，而与他们发生了一场激烈的争论。

　　这一次，洪可柱把批评的矛头转向了地方政府。

　　洪可柱在向大会提交的《关于革除地方政府土地财政之弊遏制房价上涨的建议》里，将房价上涨归咎于地方政府“以地生财”的城市经营之道。

　　在近两年全国各地房价一路飙涨的背景下，地方政府的土地批租行为受到抨击。很多人相信，地方政府通过高价出售土地获取了丰厚的地价收益，同时也为一路走高的房价推波助澜。

　　地方吃土地财政

　　“地方政府通过操作土地规划和交易支点，盘活整个城市的存量资产，并为原先步履维艰的城市基础设施建设聚拢资金。”

　　针对地方政府吃“土地财政”的现象，洪可柱分析说，是由于事权与财权搭配不合理的财政体制造成的。在实行中央与地方的分税制后，中央的财政集中度达到50%，省市财政占30%，县乡财政仅占20%，而后者却需要供养67%的财政人口，留给地方的主要是建筑税和房地产税，“现行的财政体制迫使地方政府靠土地生财。”

　　但是归咎于财政体制的说法不无争议。财政部部长金人庆在3月9日的记者招待会上否定了这个说法。他认为尽管省地县财政收入分配上有不平衡，但是“只要把资金安排好，体制调整好，就能保证当地财政的正常运转。”同时，金人庆表示确实有些地方靠出卖土地得到大量收益，作为所谓的“第二财政”去搞形象工程，“这是中央不赞成的、不提倡的”。

　　中央政府的态度，抑制不了地方政府对城市建设巨额资金的饥渴。随着大中城市房价从2000年左右开始驶入快速上行的通道，随之起舞的“经营城市”理念也在全国各地开花。

　　一半财力靠土地

　　“地方推行‘土地财政’会导致很多弊端，最直接的表现就是房价上涨。”

　　在全国各地“经营城市”的浪潮中，青岛市曾经被视为典范。青岛市有关部门提交的一份报告提及经营城市时称：“城市土地是城市赖以生存和发展的基础，是重要的国有资产。经营城市土地是经营城市的主要内容，也是城建资金的主要来源。”

　　因违纪而落马的青岛前市委书记杜世成在2002年主政青岛后，开始推出一系列“经营城市”的举措。青岛曾举办“城市经营促进周”，其核心内容就是进行土地的大规模拍卖，其间获得的土地出让金超出底价60%，达到5亿元。

　　位处房地产市场一线的大型城市已经品尝到“经营城市”带来的甜头。中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海说，很多地方政府的财力收入中，通过拍卖土地获取的土地出让金占到50%以上。

　　洪可柱说，在目前的供地结构中，基础设施用地占40%或50%，工业性用地占30%，经营性用地占30%或20%。由于各地招商引资必须压低工业地价，因此土地开发的成本只能由经营性用地的收入来支撑。

　　百姓遭遇高房价

　　“不少地方政府以卖地获利，又从高企的房价中得到更多税收。”

　　在青岛正式祭出“经营城市”的大旗之前，青岛房价年均涨幅被控制在5%以内，而在“经营城市”的一系列举措被大张旗鼓地推广开以后，该市房价年均涨幅超过10%。根据有关部门的调查，青岛部分楼盘的地面价格已经占房价的50%以上。

　　从“经营城市”概念的提出，到城市建设的“大干快上”，再到房地产价格的突飞猛进，已经被各大城市反复证明的逻辑，仍然在三、四线城镇持续“依样画葫芦”。

　　洪可柱认为，由于高地价导致高房价的说法在全国不乏市场。

　　打破“政府私利”

　　“政府为了追求GDP和财政收入进行的征地行为，不能算是‘公共利益’，应归结为一种‘政府私利’。”

　　在两会举行期间，政协委员和人大代表们纷纷对高房价表达不满。河南全国政协委员储亚平说，调控房价政府应该“大胆有为”。他建议各地建立相应的考核指标体系，使那些普通住宅建设进展缓慢、房地产市场问题较多的地方政府负责人承担相应责任。

　　曹建海说，扩大房产供给的关键点，在于打破目前由政府垄断土地一级市场的批租制度。政府为了追求GDP和财政收入进行的征地行为，不能算是“公共利益”，应该归结为一种“政府私利”。