开倒车还是抑房价?--广州为单位自建房开绿灯

　　新华网广州3月18日专电（记者郭莹玉）今年1月广州“两会”期间，广州市市长张广宁表示放开单位自建房：只要这个单位有土地，且符合城市建设规划和土地使用规划，即可自行建房分给没有享受实物分房和货币分房的住房困难职工。

此言一出，广州市有关部门便收到不少希望能自行建房单位的申请。据悉，目前已获批的单位有广州钢铁集团、广州造船厂、广州铁路集团等多个企业。

　　这一举动引起社会各界的强烈反响。有人认为，这是开倒车，也有人认为，此举有助平抑房价。近日，广东省省情调查研究中心针对单位自建房问题开展调查，近70％受访者担心这会造成不公和腐败。

　　自建房的“广钢模式”

　　事实上，在张广宁市长发表这一言论之前，广州市已有企业“悄悄”地盖起了自建房，广州钢铁集团就是一个。

　　从广州市花地大道南拐进兴渔路，车行500米左右，就来到广州钢铁集团的单位自建房小区“金鹤苑”，这个小区共有14栋楼，750套住房，2005年11月建成交楼，至今已全部卖给广钢职工。

　　广钢职工小邱告诉记者，他是2006年2月搬入这个小区的，当时按照2200元一平方米的价格，购买了一套72平方米的三房住宅，只花了不到16万元。小邱是韶关人，1997年进入广钢从事技术工作，目前月收入2000－3000元，他坦言，凭自己的收入是不可能在广州买到商品房的。

　　广钢集团董事长、党委书记陈嘉陵告诉记者，单位自建房从设计、投标、建造成本、工程质量直到售价等各方面都参与了市场竞争，而且自建房的产权属于购买的职工。

　　记者了解到，金鹤苑的均价为2050元一平方米，而周边的房价普遍在5000元一平方米左右，今年广州2月份新房的均价是7729元一平方米。

　　“广钢模式”已被不少企业效仿，目前，广州市已批准自建房的单位还有广州造船厂、第三煤矿、广州铁路集团、广铁工程（集团）有限公司、广州羊城铁路实业发展公司等多家企业。

　　“广钢模式”引发争议

　　张广宁的此番表态与以往最大的不同之处在于，在货币分房和实物分房之中，各单位可以二者择一：有地有钱的单位自建住房后可实行实物分房，而无钱无地的单位实行货币分房。这也就意味着，从2000年以来停止的单位自建房又被放开了。

　　据2006年公布的《广州市住房建设规划（2006－2010）》，“十一五”期间部队和企业自建经济适用住房300万平方米。其中，2006年部队和单位自建经济适用住房19万平方米；2007年部队和单位自建经济适用住房大幅增至76万平方米。

　　于是，部分国企究竟有没有权力在政府划拨的土地上建房，并低价卖给自己的职工成了单位自建房引发争议的焦点。

　　广州市房地产业协会秘书长许国碧认为，国有企事业单位享有国家无偿划拨的土地，在没有交纳土地出让金和相关税费的前提下，用来建房并作为本单位的员工福利来分配，是一种把属于社会所有的公共资源补贴给少数人的做法，是有欠公允的。

　　近日，广东省省情调查研究中心针对单位自建房问题采用随机访问的方式进行了专题调查，在回收的373份问卷中，69．4％的受访者认为单位自建房缺乏有效的监督机制，担心会造成不公和腐败。

　　广州大学历史系教师许飞霞认为，在房改推行了近10年的今天，再度打开单位自建房缺口，容易造成新的社会分配不公，重开把作为社会资源的土地当作员工福利的“灰色地带”，可能会提供新的权力寻租，最终房子会被特定群体消化为“二套房”。

　　而在广州市国土房管局看来，从2007年起，批准符合条件的企业自建经济适用住房，是引入社会力量多渠道加快建设政府保障型住房的新尝试。单位自建房项目选址都在相关厂区范围内，利用的是单位原有的多余用地。

　　广州市国土房管局局长简文豪解释说：“广州市允许单位利用历史用地自行建房，主要是出于完善住房保障体系的考虑。”据介绍，这项政策的实施需符合3个前提条件，那就是单位想利用自有地块建房，地块需符合城市建设和土地使用两个规划的要求、地块本身产权明晰且企业拥有自建实力，单位有未享受实物或货币分房的住房困难群体，缺一不可。

　　谁来界定“未享受实物或货币分房的住房困难群体”“将来如何转租和转售”也成为备受关注的焦点。如果由单位来界定，是由领导来定还是由职工代表大会来定？合富辉煌房地产首席分析师黎文江表示，最好由单位来负责建设等问题，销售对象则由政府统一界定，这样可以防止公共资源补贴给少部分人。

　　至于转租和转售，广州市国土房管局正在起草新的《经济适用住房管理办法》，酝酿今后经济适用房如果转售，必须先按原价由政府部门回购，再由政府通过公开摇号销售给住房困难家庭。

　　记者了解到，由于涉及企业多，历史用地又难于统计，目前符合条件的企业历史地块有多大、能够解决多少住房困难户的住房问题，仍是未知数。但那些有钱的单位想买地建房的想法则肯定是不被允许的。

　　单位自建房触动房地产敏感神经

　　单位自建房实际上触动了房地产商的敏感神经。广州市房地产协会的表态代表了广州大多数开发商的态度，认为这种做法违背了房改的初衷，不利于住房商品化、市场化目标的实现。

　　“我们有理由相信，单位自建房对房地产市场来说，其结果不仅不是福音，很可能会是一场灾难。”许国碧直言对单位自建房的不满，他指出，打开单位自建房的缺口，容易引发许多历史问题。他还担心，开了单位自建房的先例后，广州将在土地储备方面遇到困难，有地的国企将不愿让市土地开发中心收走土地。

　　记者就此事随机采访了一些广州市民，不少人认为，目前房价高昂主要是房地产开发商成本不透明。广州一家药企高层管理人员赵明说：“我的工资不低了，但还是买不起房。”她说，单位自建房容易让老百姓弄清建房的成本，可以作为参照物进行比较，从而对周边的商品房价格有所制约，“这样人们就知道现在房子建起来的成本到底是多少，开发商都‘黑’了多少钱”。

　　多数业内人士则认为，5年内建300万平方米、共3万多套的供应量只是沧海一粟。在平均每年住宅成交总量859万平方米面前，只是很小的一个数目，对房价不会造成根本影响。

　　黎文江认为，单位自建房在住房建设规划中所占比例很小，不会对商品房构成冲击。据了解，未来5年，广州建设各类住房总量为5350万平方米，而单位自建房规模只有300万平方米。

　　记者在采访中了解到，不少专家认为，政府应该构建住房保障体系，不应把压力推给企业和房地产市场。广州地产专家韩世同认为，政府应当更多地考虑如何构建完善的住房保障体系，而不应允许个别单位自建住房。