深圳三百多万劳务工吃上“放心饭”

　　记者余海蓉 通讯员韩平华

　　【核心提示】

　　民以食为天，食以安为先。食品安全是最大的民生，事关每个市民的切身利益。2005年5月，市四届人大一次会议期间，116名市人大代表提出了《关于加强我市食品安全监督管理的议案》的一号议案，要求市政府采取强有力措施，在一两年内使我市食品安全状况有明显改善。

群众最为关注的热点难点问题，就是政府要解决的重点问题。市区政府投入6.67亿元启动了食品安全“五大工程”建设。

　　“工业区食堂整顿与建设工程”就是其中的一项关爱劳务工的民心工程。深圳市各级政府将其作为构建“和谐社会、和谐深圳”的重要内容抓紧抓实，工程建设进展很快，大大超过既定的年度工作目标。截至2006年12月底，全市共新建食堂808家，整顿规范原有的工厂食堂和工业区周边饮食门店7321家。目前，全市已领取卫生许可证的工业区食堂已达6398家（包括自己配餐、供餐服务点），工业区周边规范的饮食摊档9723家，75％的大中型企业（工人数300人以上）已配套有工人食堂，劳务工安全就餐总数约308万人，占工业区工人总数的79％，初步建立了我市工业区工人安全就餐供应和保障体系。

　　前不久，市人大、市政协、市监察局、市食安委、市卫生局联合派人组成考核小组，对各区工业区食堂进行检查，发现大部分食堂卫生设施齐全、管理制度落实到位、食品加工操作规范、从业人员持健康证上岗，饭菜价廉、品种多样。120份满意度调查表也显示：劳务工对就餐环境、饭菜价格和质量基本满意。工业区食堂建设工作取得了预期效果。

　　上下两层的大食堂，窗明几净，铺着瓷砖，开着空调，食堂里免费提供饮水、纸巾、牙签等日常用品服务，厨房里40多种饭菜色香味俱全……这是记者日前在莲塘工业区建辉大食堂所看到的情景。这里不仅环境不错，价格还特便宜。食堂售菜窗口前挂着价格表：“牛肉丸2.5元、五香扣肉2元、西兰花1.5元……”据介绍，一荤一素3元、一荤两素4元，如果多加一两元，就可以吃两荤一素，免费送例汤，如果办理储值卡还可以享受打折优惠。每天中午，建辉大食堂里都是人头攒动，附近企业的4000多名劳务工分批来到这里就餐。建辉大食堂只是深圳市众多工业区食堂的一个缩影。

　　市领导亲管劳务工吃饭问题

　　深圳有数百万的劳务工。广大劳务工吃饭难的问题不解决，饮食卫生与安全就是一句空话。如何让劳务工吃上“放心饭”，成了市委市政府思考并加以解决的重大课题。

　　市委市政府把解决劳务工的吃饭问题当成关爱劳务工、以人为本施政的大事来抓。2005年10月17日，市政府常务会原则通过《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案》，提出“力争三年内在全市所有大中型工业区建成符合卫生、环保、消防等各方面要求的集体食堂，到2008年能够满足工业区60％以上工人的安全就餐需求。”事关市民餐桌安全的“五大工程”之一的“工业区食堂整顿与建设工程”随之应运而生。

　　市长许宗衡、副市长卓钦锐等市领导对工业区食堂建设高度重视，多次率各部门深入实地调研，并召开工业区食堂整顿与建设工作现场会，全力推进这项工作。市领导反复强调：工业区食堂整顿与建设，直接关系到广大劳务工的切身利益。我们要像对待自己的兄弟姐妹和亲人一样，为劳务工把这件好事办实，实事办好，让广大劳务工实实在在地得到实惠、真正受益。各级政府、各有关职能部门、各有关单位主要负责人要亲自抓，分管领导要加强协调，态度要坚决，行动要积极，措施要得力，决不允许一等二看三拖，不允许讨价还价，更不允许走过场，搞形式，应付了事，要确保劳务工吃得经济、吃得安全、吃得卫生，保障他们的身体健康。

　　2006年4月6日，市政府组织召开“2006年深圳市工业区食堂整顿与建设工程工作会议”，卓钦锐副市长代表市政府和各区政府签订了工业区食堂整顿与建设工程责任状，要求各区政府切实增强责任意识，加强领导，狠抓工作落实，采取有效管用的措施，确保完成“工程”的各阶段性目标。同时，区政府与街道分别签订了责任状，龙岗区和盐田区的各街道办还与社区或工业区签订了责任状，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　市卫生局牵头协调认真履行职责

　　在市委市政府的高度重视下，深圳市各级政府部门认真履行职责，积极行动，以高效的工作作风落实这一民心工程。

　　按照市政府的部署，市卫生局作为工业区食堂整顿与建设工程的总牵头协调单位，负责承办工业区食堂整顿与建设工程方案和实施计划的制定，组织各区政府对我市现有工业区食堂等餐饮单位的基本情况进行摸底调查，定期对各区政府该项工作的情况进行检查督办，及时掌握各区工业区食堂整顿与建设工作的进展动态，组织有关部门制定相应的考核细则和方案，建立目标绩效考核制度，定期对各区政府实施“工业区食堂整顿与建设工程”的进展情况进行考核，及时向市政府汇报工业区食堂整顿与建设工程的进展情况。

　　市卫生局成立了以局长江捍平为组长、副局长张丹为副组长的深圳市工业区食堂整顿与建设工程牵头协调领导小组，并在市卫生监督所成立了办公室，承担具体的日常工作。市卫生局把“工程”的牵头协调工作作为市卫生局各项工作的“重中之重”，一把手亲自抓，分管领导具体抓。

　　2005年6月底，“工业区食堂整顿与建设工程”正式启动，市卫生局组织强大精干力量，由局长江捍平和副局长张丹亲自带队，多次到罗湖区莲塘工业区、沙头角保税区、富士康工业区进行食堂建设的调研。经过反复讨论，征求意见，在各有关部门的大力协助下，历时1个多月，十易其稿，于2005年9月19日完成了《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案》的制定。《方案》市政府审议通过后，2005年11月，市卫生局又根据《方案》的总体目标，完成了《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案实施计划》的制定工作。2006年2月，在总结工作经验和分析我市工业区食堂现况的基础上，市卫生局对《方案》进行了进一步的优化，使目标更加清晰、任务更加明确、责任更加具体、措施更加得力。8月14日，市食安委以深食安委〔2006〕5号文将《方案》印发给有关单位遵照执行。

　　2006年4月，市卫生局“工程”协调领导小组对全市六区的“工程”开展情况进行了调研和督导，充分了解和掌握了各区在遇到的困难和问题，并向市政府上报了《关于工业区食堂整顿与建设工程进展的调研及存在问题和应出台相关政策的报告》。与此同时，为切实解决“工程”中遇到的困难和问题，加快工业区食堂建设步伐，市卫生局还组织人员起草完成《关于扶持工业区食堂整顿与建设工程的若干规定》，其内容涉及工业区食堂建设用地或场所的审批、环保和消防审批、卫生许可、减免卫生管理、工商行政管理、税务和房屋租赁等方面的费用，以及财政支持、人员编制等内容。目前，《若干规定》正在修改报批中。

　　2006年11月，市卫生局“工程”协调领导小组在认真调查研究各区工作实际情况的基础上，起草了《2006年度深圳市工业区食堂整顿与建设工程考核评分标准》，其主要内容包括《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案》落实情况、《深圳市工业区食堂整顿与建设工程责任状》履行情况以及信息报送情况三大方面，共分为组织领导和岗位责任制、工作落实情况、专项整治和宣传工作四大项目；随后，在征求各区政府意见的基础上修改完善了此“评分表”，并由市食安办将评分标准印发给各区政府。

　　2007年1月4日—9日，市卫生局“工程”协调领导小组和市人大、政协、监察局、食安委联合组成考核组，按照评分标准对各区政府进行了考核。从考核情况来看，各区政府做了大量积极的、卓有成效的工作，均超额完成了2006年度工作任务，有效解决了劳务工的安全就餐问题。

　　各区政府真抓实干办好管好集体食堂

　　各区委、区政府高度重视工业区食堂整顿与建设工程，均成立了以区领导为负责人的“工程”建设领导小组，设立了办事机构，将“工程”列入区政府重要议事日程，多次召开“工程”专题工作会议和现场调研协调会，明确各相关单位职责，做到工作有规划、有布置、有检查，有落实，保持不松、不断、不乱。

　　各区在推进“工程”进展过程中都有自己的特色经验。罗湖区政府将解决劳务工安全就餐问题纳入了政府的工作重点之一，率先启动了工业区食堂整顿与建设工程；福田区政府为劳务工集中供餐点进行授牌并赠送蔬菜残留农药快速检测仪；南山区将工业区食堂整顿与建设工作列入“南山区理政策略十大行动”的重点工作；盐田在全市率先成立了区政府、各街道的“工程”领导小组；宝安区将“配套建设工业区食堂”列入宝安区2006年“十项民心工程”之一；龙岗区成立了余伟良区长为组长、两名副区长为副组长的“工程”领导小组，还为区“工程”整建办增设了2名临时编制，拨付专项资金45万元。

　　与此同时，各区政府也根据辖区具体情况，出台优惠措施来调动各方面的力量支持和参与此项“工程”的建设。罗湖、南山和盐田区政府先后出台了优惠措施，以鼓励社会力量兴办劳务工集体食堂。目前，罗湖区已出资为坳下建辉等7家食堂配备了19套电视和DVD，并安排9万元专项资金用于莲塘工业区食堂消毒设备补助等7个项目的改造，以加快推进循环经济工作建设进程；南山区对符合安全标准和卫生要求并获得工人好评的工业区食堂将给予奖励，全面鼓励个人和企业积极“办好、管好”工业区食堂；盐田区也向15家工业区食堂赠送了34台电视和15台DVD，并减免餐具消毒检测检验费。龙岗区部分街道对新建工业区食堂给予3万－6万的支持。福田、宝安和龙岗区政府免费为工业区食堂法定代表人和负责人进行食品卫生知识专项培训，有针对性地宣传法律法规、卫生管理和预防食物中毒等方面的食品卫生知识。各区卫生部门也免收了预防性评价费和卫生检测费。

　　截至2006年底，工业区工人实现安全就餐的比例，福田、罗湖、南山、盐田、宝安、龙岗分别为74％、67％、60％、83％、81％和83％。

　　今年重点推进四项工作

　　工业区食堂整顿与建设工程是一项长期工作。据了解，到目前为止，全市仍有84万工业区工人的就餐存在安全问题。深圳市工业区食堂整顿与建设工程牵头协调领导小组组长江捍平表示，今年我市将重点抓好四项工作，全力推进工业区食堂的整顿与建设，把这项民心工程办实办好。

　　一是要继续加快老工业区食堂建设的步伐，加大对无证餐饮摊档的打击力度，制定相应的方案，积极在一些老工业区、小厂相对集中的地方建设大食堂，在切实解决工人就餐需求的同时，加强对现存无证食堂的清理和整顿。

　　二是严格企业准入制度。对工业区新进驻的工厂、对新办的工业区，各物业管理部门或者物业产权部门必须严格把关，让企业在办厂的同时把工人就餐的食堂规划好、建设好，以满足工人安全就餐的需求，保证工业区食堂建设朝着良性方向发展。

　　三是加快扶持政策的制定、审批和公布实施步伐，鼓励企业和社会力量参与工业区食堂的建设和管理，降低食堂经营成本，扶持建设“平价食堂”。

　　四是要加强监管。对工业区食堂等餐饮单位的食品原料采购、储存、加工、餐具消毒等关键环节加强管理，强制推行蔬菜农药残留快速检测和食品留样制度。

　　作者:记者余海蓉 通讯员韩平华