反思河南民办教育的发展形势及存在的问题

　　在民办教育的发展过程中，首先要切实解决平等待遇问题，各级政府和有关部门要认真落实《民办教育促进法》及其《实施细则》中已出台的扶持政策，真正做到对民办学校与公办学校一视同仁。

　　民办学校在办学过程中，要有自律意识，将社会效益放在首位，要逐步完善民办学校内部管理体制和运行机制，建立健全学校董事会等机构，正确处理决策机构与管理机构的关系，形成自我约束、自我管理的机制。

　　《民办教育促进法》颁布已经4年多了。这期间，民办教育发展形势如何？笔者近日对河南民办教育作了一些调查研究，也有了一些新的思考。

　　一、民办教育成绩很大

　　1.民办教育事业快速发展

　　2006年河南省各级各类民办学校在校生已达174.8万人，比2002年的56.9万人，增长了206.8%，占全省各级各类学校在校生总数的比例由2002年的2.63%上升到8.1%，其中，普通民办高等学校在校生14.3万人，比2002年的1.26万人增加10倍，占普通高校在校生比例由2002年的2.71%上升到14.68%；民办中等职业学校在校生14.5万人，比2002年的2.4万人增加5倍，占普通中专在校生的比例由2002年的2.75%上升到10.6%；民办幼儿园在园幼儿44.6万人，占幼儿园在园幼儿的比例由2002年的7.87%上升到28.32%，基础教育阶段的民办学校也有较快的发展。

　　2.民办教育体系基本建立

　　2006年，全省各级各类民办学校已达4937所，其中独立设置的民办普通高校10所，高中阶段学校331所，普通初中501所，普通小学797所，幼儿园3268所，均比2002年以前有了较快发展。

　　3.民办教育事业形成特色

　　总体来看，河南民办学校的发展是健康的、循序渐进的，办学行为是规范的，教育教学质量逐年提高，毕业生就业形势良好，并逐步形成多样化的发展模式、灵活的办学机制以及一校一策的办学特色。

　　二、当前民办学校办学过程中存在的问题和成因

　　（一）问题

　　1.总体数量少，办学条件弱尽

　　管河南民办学校近几年发展很快，但是从总量上来看，仍显不足。2006年河南民办学校所占比例为8.1%，与全国10%的差距还很明显。从民办高等学校来看，2004年省委、省政府明确提出，到2010年民办高校在校生要占普通高校在校生的25%，2020年要占40%，而目前只有14.68%。同时，地区之间发展不平衡，郑州、开封、许昌、濮阳、周口等省辖市发展较快，民办学校在校生已占整个学校在校生的10%左右，而有些地方还不足3%。

　　从办学条件来看，总体来讲民办学校与公办学校仍有一定差距，以民办高校为例，生均指标均低于公办学校水平。生均占地面积：公办学校71.7m2，民办学校70m2；生均图书：公办学校69.2册，民办学校66.5册；生均设备：公办学校5030元，民办学校4978元；生均校舍面积：公办学校31m2，民办学校30m2。相当一部分农村民办学校是“简易学校”，后期投入不足，办学条件差，难以为继。据调查，开封市450多所民办学校中，租赁校舍的近400所，占87%；许昌市625所民办学校中，租赁校舍的学校249所，占35%。

　　2.办学水平不高，品牌学校少

　　经过多年的发展与积累，河南民办学校有了一定的基础，除少数投资多、办学时间长的学校外，大多数学校办学水平和教育教学质量与公办学校相比还有一定的差距。尤其是在义务教育阶段，随着政府责任到位，对义务教育实施“两免一补”政策后，那些资金投入较少，仅靠以学养学维持的民办学校生存困难。不少民办学校教师大多数为兼职教师或临时聘用人员，有的学校兼职教师占到50%以上，影响了民办学校的办学水平。在民办高校中专任教师以30岁以下的年轻教师和60岁以上的老教师居多，中年教师比例少，这种“哑铃”形师资结构不可避免地影响到学校的可持续发展。

　　3.管理水平不高，潜在矛盾不少

　　家庭式管理在民办学校普遍存在，学校举办初期还可以正常发展，随着办学的逐步规范，许多举办者不熟悉教育教学规律，问题逐渐暴露，越来越不适应学校的发展。由于管理人员以临时聘用和兼职的居多，临时思想严重，责任意识较弱，民办学校应有的管理机制、灵活的优势没有很好地发挥出来，反而制约了学校的管理。同时，党团组织不健全，思想政治工作薄弱，学校在广大师生员工中的凝聚力不强，潜在矛盾很多。

　　（二）产生问题的主要原因

　　1.思想观念方面的原因

　　无论是政府有关部门还是社会、群众，对民办教育仍存有疑问或偏见，有的认为民办学校以营利为目的，有的认为民办学校教育质量不高，还有的认为民办学校只是公办学校的补充。

　　2.政策支持方面的原因

　　①教育投入少。一是出资人本身经济实力不足，无后续资金投入，学校靠以学养学，发展困难。二是政府支持力度不够，同时在征地、建校等政策上的扶持不到位，民办学校在办学过程中比公办学校要花更多的资金，增加了办学成本。三是社会融资渠道少，银行对民办学校贷款审批过严，社会各界资金扶持少。

　　②师资不稳定。一方面民办学校均实行教师聘用制，而且不少教师是兼职，与学校仅仅是经济关系，奉献意识不够。另一方面，民办学校与公办学校之间教师流动起来困难，真正优秀的教师，民办学校留不住。

　　③独立学院和名校分校的负面影响。在《民办教育促进法》颁布实施的同时，国家为扩大优质教育资源，让老百姓得到更多的实惠，决定依托高等学校举办“独立学院”，依托知名的中小学举办分校。这项措施的实施，客观上对民办学校的发展带来了负面影响，压缩了民办学校的生存空间。

　　3.管理方面的原因

　　不少政府和教育部门对民办教育管理指导不够，没有专门机构或专门人员负责民办教育。另一方面，民办学校自身管理队伍薄弱，管理水平不高，家族式管理不适应现代学校管理的要求。

　　4.教学质量方面的原因

　　部分民办学校教学质量不高，与学生的需求相差较大，也是影响民办学校发展的重要原因。

　　三、进一步促进民办教育快速健康发展的对策思路

　　1.提高认识，转变观念

　　要进一步加强《民办教育促进法》及其《实施细则》的宣传，提高全社会对民办教育的认识，消除对民办教育认识上的误区和偏见，要使全社会都清楚，发展民办教育是我国经济社会发展的必然要求，是创新办学体制和机制，缓解国家教育经费不足，推动教育事业发展的重大举措。要为民办教育的发展创造舆论环境、生存环境和发展环境，进而吸引更多的人来出资兴办教育事业。

　　2.完善法规，明确界限

　　完善有利于促进民办教育生存发展的法律法规，要认真学习和借鉴国外发展民办教育的成功经验和办法，积极探讨中国特色民办教育发展的路子，逐步完善现有法律法规，进一步明确促进民办教育发展的政策界限。

　　3.明确方向，突出重点

　　从现阶段我国教育事业发展来看，国家目前财力达不到的领域，正是施展民间力量的舞台。因此，在当前和今后一段时期内，职业教育（包括中职、高职）和学前教育是民办教育发展的两个重点方向。

　　4.政策支持，正确引导

　　在民办教育的发展过程中，首先要切实解决平等待遇问题，各级政府和有关部门要认真落实《民办教育促进法》及其《实施细则》中已出台的扶持政策，真正做到对民办学校与公办学校一视同仁。其次要在政策上给予倾斜，在资金、师资上予以扶持。其三，要强化服务意识，进一步提高服务质量，提高工作效率，理顺管理关系。其四要强化管理，正确引导。在学校招生、收费、发证以及管理方面要加强引导，建议结合省情出台扶持民办教育发展的政策，针对民办学校当前存在的问题，教育行政部门应尽快出台规范性文件。

　　5.规范运作，形成特色

　　民办学校在办学过程中，要有自律意识，将社会效益放在首位，要逐步完善民办学校内部管理体制和运行机制，建立健全学校董事会等机构，正确处理决策机构与管理机构的关系，形成自我约束、自我管理的机制。要进一步规范办学行为，遵纪守法，诚信办学。（作者系河南省教育厅副巡视员　刁玉华）