深圳市长就房价公交票价等问题答记者问

　　2007年3月25日上午，深圳市四届人大三次会议记者招待会在市民中心召开，许宗衡市长回答了中外媒体记者的提问。

　　深圳特区报：许市长你好，根据国家发改委、国家统计局最近公布的数据，2月份深圳商品房售价同比上涨9.9%，居全国大中城市首位。

我们也知道，市政府一直在努力采取措施抑制房价过快上涨。请问，政府调控能起多大作用？房价究竟是市长说了算，还是市场说了算？

　　许宗衡：谢谢你的提问。人们常说：安居乐业。我们可以看到居在前，业在后。住房是老百姓安身立命的根本，也是构建和谐社会非常重要的方面。

　　2002年、2003年、2004年乃至2005年，深圳房地产与周边城市和其他城市相比，当时的涨幅是比较理性的。到2005年第四季度之后，房价开始大幅上涨。2006年6月份，国家对70个城市进行了住房价格调查，深圳住房价格当时同比增幅是14%多。市委市政府对房价过快增长问题高度重视，去年国办37号文件下发后，我们认真贯彻文件精神，专门成立了一个领导小组，推出了一系列加大房地产市场调控的地方性政策措施，进一步加大了对房地产市场监管、调控力度，通过各方面努力，深圳房地产市场逐步出现了由高位增长到增幅有所回落的趋势：2006年6月开始，各月房价同比涨幅分别为14.6%、13.6%、12.8%、10.6%、9.9%、9.8％、10%。2007年1～2月，我市新建商品住宅价格同比上涨10.1%，其中1月为10.2%，2月份为9.9%。应该说，国办37号文件对全国，也包括对深圳的房地产市场起到了很好的调控作用。全国房地产市场宏观调控部际联席会议检查组刚刚结束对我市的检查，对我市房地产市场调控工作给予了充分肯定。

　　深圳房地产1-2月份同比增长10.1%的平均水平，我个人认为仍然是过快的，还有调控空间，这是一个基本判断。房地产价格过快的增长，将直接影响到老百姓的切身利益，特别是一些低收入家庭和普通老百姓。

　　总体而言，房地产价格是由市场供求关系决定的。但在房地产市场发展过程中，市场监管、政策引导、积极调控，政府责无旁贷。为此，对深圳房地产市场下一步发展，我们总的指导思想是：一手抓监管，一手抓保障。具体来说，我们将在这三个方面采取进一步措施：

　　第一，加大土地供给力度。增加土地供应量，盘活现有存量土地，打击囤积土地行为，确保市场供求平衡。全年动工建筑面积2000万平方米左右，全年提供给市场的建筑面积800-900万平方米，而市场平衡点就在800万平方米左右。

　　第二，要优化住房供给结构。从政府角度来说，我们调控保障措施的基本立足点，就是要保证普通老百姓、低收入家庭和困难家庭的住房问题，这是我关注的重点，直接关系到社会稳定，关系到和谐社会建设。市政府今年将增加政策性住房用地60万平方米，开工、在建经济适用房和公共租赁房2.5万套，年底可用于出售和租赁的不少于6000套，切实解决低收入家庭、普通老百姓以及困难家庭的住房问题。

　　第三，加大房地产市场监管。实行房地产信息透明化，商品房售价、建筑面积、套内面积、公摊面积实行公开明码标价。启动房地产诚信公示系统，全面披露企业、从业人员不良记录。针对房地产企业发布虚假信息、炒卖房号、捂盘惜售、囤积房源、恶意炒作哄抬房价、扰乱市场秩序等行为在全市范围内开展专项整治行动，从严查处违法违规和囤积土地等行为。要严格税收征管，该征的税一分不能漏。

　　我们相信通过上述三方面积极措施，深圳的房地产会逐步步入到一个健康和理性的状态。同时我也想借此机会提示广大市民：深圳土地面积只有1953平方公里，为了保证城市、人和自然和谐发展，我们划出了49.8%的土地作为生态保护线，而剩下一半土地中，2/3的要用产业、公共基础设施建设。如何有序保障房地产供给，解决因经济快速发展、人口急剧膨胀、城市规模不断扩大而带来巨大需求，是需要政府当前着力解决的问题，也需要全社会都有一个理性的态度。市民收入高了、生活富裕了，希望追求比较大、宽敞的住房，是可以理解的。深圳去年人均GDP为8619美元，香港为26961美元，是我们的3倍，但香港推进的是小户型结构住房建设。我们与香港比较，尤其是在土地资源稀缺的情况下，更须以集约节约型的小户型为主，坚决贯彻国务院90、70政策，也就是说城市住宅建筑总量的70%必须是90平米以下的小户型，用比较少的土地为社会提供更多的房源。市民要根据自身实际理性购房，不可盲目求大。

　　房地产市场综合调控，政府负有责无旁贷的责任。但也需要房地产开发商、广大市民，需要全社会的共同理解、配合，才可能保证房地产市场进入更加理性、健康的发展轨道。谢谢！Page:1

　　南方日报：今年2月，深圳被评为全国最受农民工欢迎的十大城市之一。但我们也知道深圳有不少工厂被媒体称为“血汗工厂”，您如何解释这种矛盾？市政府今年在保证劳务工合法权益方面将有哪些措施？

　　许宗衡：外来劳务工是深圳建设发展的一支生力军，深圳改革开放每一步成就都凝聚了外来劳务工的心血和汗水，他们的功劳将会永远铭刻在深圳的发展史上。利用这个机会，我代表市委市政府，向为深圳发展做出巨大贡献的全体劳务工表示衷心感谢和崇高敬意！

　　历届市委市政府高度重视对外来劳务工的权益保障，本届市委市政府在原有基础上又进一步加大了相关工作推进力度：

　　第一，我们建立了比较完整的地方法规政策体系，对劳务工合法权益给予充分保障；

　　第二，外来务工人员和户籍人员享有同等就业权，深圳没有任何政策和制度上的歧视；

　　第三，我们不断提高最低工资标准，确保劳务工合法权益能够得到保障，确保他们能够充分享受到深圳改革开放发展的成果。深圳在1992年就颁布了最低工资标准，是全国最早实行最低工资制度的地区，最低工资在全国一直保持较高水平。1992年以来，我市最低工资特区内增长了231%，特区外增长了186%。特别是2005、2006年连续两年大幅度提高劳务工最低工资标准，特区内最低工资标准达到810元，特区外达到700元，同期京、沪、穗分别是640、750和780元。

　　第四，构建起了劳务工社会保障体系。劳务工和户籍就业人员的社会保障制度是一致的，是同一制度、同一管理、同一缴费、同一待遇。从2005年开始，深圳在全国率先对劳务工实行社会医疗保险制度。到2006年底，劳务工参保人数达到348万。他们的缴费很低，每个月只需缴4元，就可以在全市600多个医疗诊所、医疗机构就诊和看病，最高可以享受到累计33万的医疗保险。我想再通过1-2年的努力，在深就业劳务人员社会医疗保险就能实行全覆盖，将有效解决劳务工看病难、看病贵问题；

　　第五，建立了欠薪保障体系。深圳在全国率先推出了《企业员工工资支付条例》，率先在全国建立了企业员工欠薪保障机制。同时我们通过行政、司法等方面的联动，打击恶意欠薪行为，有效地保护了外来劳务工的法权益。

　　第六，关心劳务工生活工作环境。比如，从2005年开始，我们强力推进工业区的食堂建设，让外来务工人员能够吃上安全的食品、吃上价格便宜的饭菜；

　　第七，政治上关心劳务工。深圳的人大代表、政协委员中，都有劳务工代表。请大家注意，我在听取市民对政府报告意见的时候，受邀请的16名市民代表中，就有劳务工代表。

　　深圳在央视举办的“全国农民工最喜爱的十大城市”评选中拿到最高分，这是社会、劳务工和社会各界对我们城市的公正评价。一句话，深圳是一个移民城市，我们真诚、热情地欢迎海内外有志于发展的朋友前来发展，对于包括外来工在内的来深创业发展人员，市委市政府将进一步采取措施，为他们提供更加良好、更加安全的工作、生活环境，让他们生活得更加有尊严，使深圳真正成为他们温馨的第二故乡！Page:2

　　深圳晚报：目前深圳市机动车已经突破了100万辆，在这样的背景下，我市将出台哪些新措施切实缓解交通拥堵？会不会在中心区实行通行收费？在轨道建设方面，市长去年和相关部门已经签订了责任状，目前进展如何？大部分市民认为深圳公交票价太贵，请问市长，在目前我市公交十分市场化的前提下，如何切实减少市民出行成本？

　　许宗衡：西方一些发达国家已经采取了城市中心拥挤路段通行收费的措施。比如英国伦敦，中心繁忙路段每辆车通过一次要交7英镑，这一举措有效缓解了拥堵。深圳早在几年前也已开始考虑是否推行这一政策。按照机动车辆目前这样增长速度，如果我们不采取有效措施限制、不利用政策杠杆引导，当大家在路上都走不动的时候，老百姓骂的还是政府。我们将未雨绸缪，启动中心区通行收费课题的研究，当然不在特别的情况下，不会推出这样一个政策。作为市长，为老百姓出行提供更多方便，是我最大的责任之一。

　　关于轨道交通建设，这是从根本上解决城市交通拥堵的最主要手段。2011年6月30号前我们必须完成155公里轨道交通建设，加上现有的22公里，届时总共将有177公里，相当于香港地铁的两倍。年初，我与有关部门签订了轨道交通建设责任状，春节上班第一天，我就前往建设一线检查落实的情况。我可以欣慰地告诉大家，目前各项工作进展顺利，我们完全有信心实现2011年6月30日前新建成155公里轨道交通的目标。此外，这次“两会”上，我们又采纳了市民代表意见，将增加和启动对轨道交通6号线、8号线的前线研究论证。

　　关于公交票价，这也是一个民生问题。公共交通是一项公益事业，长期以来，我们的财政对公共交通都实行补贴，包括对老年人、残疾人、伤残军人免费乘车部分的补贴，包括对所有大巴更换欧III标准发动机的财政补贴。去年，财政仅对地铁就补贴了1.5亿元。补贴的目的，就是希望降低老百姓出行成本、使出行更加方便。尽管这样，我还是特别关注到了“两会”期间，人大代表、政协委员，也包括市民对深圳公交票价提出了诸多质疑，已经成为这一个时期媒体、舆论关注的焦点。

　　现在公交票价究竟是一个什么状态？我们怎么科学、理性的进行判断？我想造成我们公交票价高的原因主要有三个环节：一是计费环节。现在特区内外票价形成机制不一样，特区内28公里以内实行一票制，票价1-2元（冷巴3元），28公里以上分段收费；特区外实行最高限价，每人每公里0.17元（冷巴0.25元），在这个标准下企业自行定价。这样一种定价方式是不是科学？是不是合理？财政还需不需要加大补贴力度，我们正在调研。二是换乘环节。深圳是一座狭长的城市，特区外土地面积非常大，公交接驳线路的安排以及城市规划上的缺陷，使我们换乘系统在地区布局上存在不合理的问题，换乘很多，增加了市民出行成本。三是经营环节。特区外有30多家公交公司，管理难度很大，票价随意上涨情况时有发生。

　　针对这些问题，我们需要认真研究分析，积极采取相关措施，要进一步优化基础设施建设，优化公交路网结构，加大管理力度，推进公交资源整合。在这些工作的基础上，我们再作出理性的判断，实行更为科学的票价机制，财政该给补贴的，就要补贴；有降价空间的，就要降价。只要是合理的，我们都可以做。《政府工作报告》向全体市民承诺今年要适度降低公交票价，张思平副市长最近在面对媒体采访时已经向社会作出承诺：年内要解决老百姓乘车难、乘车贵的问题，作为市长，我全力支持他。谢谢！Page:3

　　记者：我是新华社记者，这是您作为市长的第三年，你如何评价自己的工作？

　　许宗衡：这个问题是要我在媒体面前自我解剖。2005年的6月2日，在市四届人大一次会议上，我当选为深圳市人民政府市长，从政绩突出、能力很强的鸿忠同志手上接过沉甸甸的接力棒。记得当时我曾说自己诚惶诚恐、如履薄冰，唯恐自己的能力和水平不足，辜负了党和人民对我的希望，耽误了城市发展。时隔两年之后，对推进城市经济社会发展、对把握政府工作全局，我的信心当然要足一些，但仍然时时保持着这样的心态，处处警醒自己。

　　对这两年工作的评价，我想还是交给组织上、交给全市人民去评价。我非常欣慰的是，在刚刚闭幕的市四届人大三次会议上，《政府工作报告》获得了高票通过，这是人民代表和全市人民对政府工作的鞭策和鼓励。我要利用这个机会，代表政府班子全体同仁，向全市人民在过去一年对政府工作给予的关心、支持、帮助，表示衷心的感谢！

　　我记得当选市长时，我对自己提出了三个字的要求：清、民、勤。所谓清，就是要不打招呼、不批条子，做一个廉洁的市长；所谓民，就是要常常怀有一颗爱民之心，时刻关注民生，尽最大努力纾解民困；所谓勤，就是要勤奋，为人民的事业鞠躬尽瘁。现在回过头来，我想再加上一个字：思，就是要思考城市发展重大战略问题。当前，深圳的改革正处于攻坚期，社会处于转型期，经济发展处于关键期，容不得我们有半点疏忽和懈怠。本届政府还有三年任期，放在我们面前的任务非常艰巨。作为人民选出来的市长，我将会始终抱着对人民高度负责的态度，加倍努力、恪尽职守，不负党和人民的期望。我还想重复两年前我当选市长之后所发表的就职感言：面对这一块充满生机活力的热土，我能拿出什么去奉献，唯有忠诚、热情、辛劳和汗水！这是我向全体市民永远的庄严承诺！

　　深圳广电集团《第一现场》栏目：《政府工作报告》提出，今后凡因政府部门工作事务或失职造成公共利益受到重大损失的，都要公开道歉。请问市长，道歉的目的是不是不单单是勇于承担责任，更是要确保一些疑难问题得到又好又快的解决？

　　许宗衡：我们的政府是人民选出的政府，作为一个负责的政府，必须切实解决民众所关心的热点难点问题。凡是影响到公共利益、造成较大公共影响，必须向社会公开道歉。要通过道歉，进一步树立我们的责任意识，进一步提高行政执行力，进一步提升政府的公众形象。道歉只是作为责任政府的一种表达方式，道歉不是目的，最关键是要解决问题，这是才是道歉的出发点、归宿点。Page:4

　　凤凰卫视：香港特别行政区行政长官曾荫权在竞选纲领当中首次提出：与深圳建立合作伙伴关系，与深圳携手打造国际大都会。您一直倡导“向香港学习、为香港服务”，此次准备怎么回应曾特首的构想？另外，深圳去年提出了“平安城市”建设目标，但现状似乎与民众要求还有一段距离。请问政府会采取什么措施促使治安进一步好转，让当地民众安心生活、让外来者更加放心？

　　许宗衡：我特别关注到曾荫权先生前不久提出了港深两地建立战略伙伴关系、共同创建世界级大都会的战略构想。这是深圳长期以来的强烈愿望，在相关的研究报告，包括政府的非正式文件中，深圳早就表达出了这样的愿望。所以，我对曾荫权先生提出这一理念感到特别高兴。这也是我们强烈的愿望，真诚希望我们携起手来，共同实现这一目标！

　　香港回归祖国，到今年7月1日将满10周年。这10年，是深港合作风雨兼程的十年，也是成效显著的十年。10年中，我们共同经历了97香港回归祖国的历史时刻，共同经历了亚洲金融风暴的考验，共同分享着彼此的进步，两个城市之间的联系越来越紧密，政府间的沟通越来越密切。目前，深港关系已经进入到一个新的历史时期，随着深圳城市规模不断扩大、经济水平不断提高，我们与香港经济总量在接近、城市规模在接近，城市相互之间的互补性也越来越突出，政府之间的沟通愿望越来越强烈。我们已经站在了一个新的历史起点上，我认为两地未来合作将会有新的变化：

　　一是由“硬”向“软”的变化。在继续推进两地之间跨境基础设施接驳，实现无缝对接基础上，向香港学习、为香港服务，学习香港成熟城市管理经验，向香港提供更加优质的服务；

　　二是由“浅”向“深”的转变。由一般性的合作向更深层次、更深领域拓展，比如高端服务业合作、推进深港创新圈建设等；

　　三是由“点”向“面”的转变。在深化双方各项具体合作项目的基础上，进一步推进全方位、战略性合作，加强城市发展战略、长远规划的深度衔接，发挥双方比较优势，联手应对区域竞争，把深港地区打造成世界级大都会。

　　四是由“民”向“官”的转变。在积极推进民间交往、社团交往的同时，要继续加大两地政府高层的对接，寻求全方位、深层次的合作。

　　我相信只要双方一步一步扎扎实实走下去，深港合作将会实现历史性突破。

　　关于社会治安问题。历届市委市政府对此都非常关心。2003年到现在，深圳增加了8000警力，并采取了一系列措施，使社会治安呈现逐年好转之势。目前，特区内的社会治安水平基本达到了全国大中城市的平均水平，特区外治安形势严峻，但是也在逐步好转。去年我们的刑事案件发案率同比下降10.2%，八类暴力性案件同比下降29.9%。在广东省组织的社会治安综合评比中，深圳连续两年在全省排名第一。这些成绩足以说明深圳的社会治安状况在不断好转。

　　但必须看到，深圳社会治安工作的特殊性、复杂性，没有任何一座城市可以相比，人口结构严重倒挂、流动人口众多；毗邻香港，是世界上最大的口岸城市；城市快速发展，与之相应的管理体制落后……等等原因，给我们带来了非常大的挑战，要实现2005年《政府工作报告》中提出的“通过本届政府的努力使社会治安状况能够有一个明显好转”的目标，我们还有很大差距、还要作出努力。我们将通过继续保持高压态势、加强出租屋社区管理、加大政府治安投入、加强公安队伍建设等措施，进一步促进社会治安好转，实现本届政府既定的目标！Page:5