民意顾问看世象
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每年两会,有关行政成本的话题都会成为一个焦点,今年也不例外。全国政协委员冯培恩在发言中说,中国人均负担的年度行政管理费远远超过经济发展水平,极不正常,极不合理。
其实这根本不是什么新闻,但此言一出,还是迅速引起了公众的强烈关注和共鸣。上周,中国青年报社会调查中心与腾讯网新闻中心联合实施的调查显示,在17836名受访者中,98.3%的人认为行政成本的浪费现象非常普遍。
事实上,在冯培恩之前,早有代表委员提出,中国的官员人数太多了,花费太大了。政府开销巨大、行政成本浪费现象普遍存在。
调查中,公众认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是“公款吃喝”(95.8%)、“公务用车”(86.2%)和“公费旅游、出国”(86.0%)。公众普遍认为,正是这些个人享受的公款消费直接导致了我国行政成本的连年激增。
记者了解到,某城市48家政府机构2004年人均耗能量、用水量和用电量分别是当地市民的4倍、3倍和7倍。中国公务员人均纸张耗费量每年以10%的速度递增,是部分发达国家的10倍。
在今年的两会上,全国政协委员、中国科学院院士叶大年就向媒体展示了一本特殊的相册,里面的133张照片全都是各地政府兴建的奢侈堂舍,有的还颇费苦心地配置了人工水景,工作环境甚至比得上度假胜地。
与此同时,新华社又报道了某县机关争盖豪华大楼的消息。据说,该县是一个人均财政收入仅200余元、尚有数十万人未解决温饱的财政穷县,但是在办公楼建设方面,各部门却毫不吝啬,出手阔绰,而且县里领导干部还争相为自己置办豪宅,最大的达到600多平方米。当地老百姓大为不解:教育没有钱,医疗没有钱,修公路也没有钱,怎么给自己盖起房子来就有这么多钱呢?
有人据此评论说,老百姓的钱袋子应该放在阳光下,应该放在能够监督的地方,否则奢侈浪费行为在所难免。“花别人的钱,谁心疼?花自己的钱,谁不心疼?纳税人的钱都美好了官员的生活,官员高兴,老百姓心疼。”有受访者留言说。
根据本次调查,92.3%的人认为“透明度低,政府权力缺少公众监督”是造成行政成本浪费现象的首要原因。从目前情况来看,不管是人大、政协、纪检部门,还是新闻媒体,都很难在事前对行政成本的开销情况给予有效的监督和制约。
代表委员们也表达了类似的看法。全国政协委员陈守义一直在提政府预算阳光化的提案。他认为,政府对公共资源配置的决策过程缺少公众参与。政府机构控制着80%的公共管理信息,社会掌握的政务信息不超过20%。政府官员掌控着公共资源的定价和配置权,缺乏公众利益表达和参与决策的完善机制。中国青年报供稿
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政府规定的规格要提高
薛正毅
我认为我国行政部门浪费现象的确比较严重。打个比方说,现在南京部分政府部门的窗口服务在用纸上比较讲究,并且纸张的成本比较高,从这个小细节上就能看出一些端倪。我老家在上海,有时也经常回去。我记得上海提倡使用再生纸做为政府宣传政策用纸。
可以说,在政府处理行政浪费的管理中,现实与理想距离很大。我建议,一是政府的相关规定标准要提高,既利于操作,也利于监管。二是在施行中要提高效率,监督过程要加强。
作者系江南时报民意顾问、南京市政协委员。
政府改革要提高和抓紧
李良玉
我个人认为行政成本浪费现象如此严重,主要原因在于:一是政府办公楼的发展少有限制,内饰豪华;二是政府公车浪费现象值得担忧;三是公费吃喝;四是政府人员扩大,公务员工资增长太快;五是政府医疗无改革。
我的解决办法是:1.政府要加强自身管理,明确制度;2.政府工资要做到透明化;3.监督部门监督要做到位;4.国家在改革制度上要提高和抓紧。
作者系江南时报民意顾问、南京大学教授、博导。
本报记者 高明勇
实习记者 赵 晶 采访整理
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