三大统筹 合力打造新突破核心“主板”

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　——解读崇州完善推进城乡一体化体制、机制的新举措

　　核心提示

　　统筹项目

　　集中力量推动重点区域和重点项目的建设，带动区域周边地区的梯次发展，产生更大的倍增效益 。

　　统筹财力

　　实施项目申报制，在可以调控的范围内要集中统筹使用资金，通过项目的统筹达到资金的统筹安排，做到“实施一批项目，带动一片区域，改变一方面貌”。

　　统筹保障

　　实行“一把手”工作目标承诺和验收制度， 提升干部群众科学发展的执行力。

　　引言

　　经济管理学上的标杆原理认为，后发企业可以通过规范而连续地比较、分析、寻找、确认、跟踪、学习，超越企业的竞争目标。

　　崇州市委、市政府在深入推进城乡一体化进程中，根据自身实际，在学习借鉴其它区（市）县“标杆”经验的同时，于今年初出台了《涉农项目集中统筹安排意见》、《2007年度目标绩效管理工作的实施意见》等一系列制度，为确保“三新”突破年各项目标的顺利实施增添了有力的制度抓手。

　　统筹项目 变“要我干”为“我要干”

　　城乡统筹、“四位一体”科学发展，落脚点在于提高群众的生活水平和质量。当政府的服务和群众的生产生活需求形成合力，就能产生“一加一大于二”的效应。在崇州，项目管理的体制、机制创新正在让干部群众从变“要我干”为“我要干”。

　　集中力量抓大事、办大事、干成事，需要加大统筹的力度。

　　2007年，崇州制定出台《项目申报和统筹实施意见》和《涉农项目集中统筹安排意见》，建立健全申报和统筹的制度和机制，充分调动激发部门、乡镇和农民群众的主观能动性和积极性。目前，崇州有关部门、乡镇的干部群众正根据所在区域需要达到的条件，积极参与申请申报。

　　措施：崇州市委、市政府按照“统筹规划、渠道不变、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，对全市农业和农村建设项目根据规划来统筹安排、统筹实施、统筹监管，从而产生更大的倍增效益。分阶段突出重点，在产业门类上、项目上突出重点，集中抓好重点区域内的重点产业和农村发展环境建设。

　　重点统筹管理的项目包括：国家、四川省、成都市在崇州实施的产业扶持发展项目、开发性建设项目、农村基础设施建设项目、农村公共事业建设项目、社会保障和救助建设项目，以及新引进投资发展的农业招商引资项目、民间资金对农业和农村发展的投入、崇州市财政和市级涉农部门每年安排用于新农村的建设项目、资金投入等。

　　流程：涉农部门在当年3月1日前，将全年拟申报的项目上报给崇州市项目领导小组办公室。未经统一会审、审批的项目原则上不予执行,市财政不予安排配套项目资金。项目建设实施单位按照“项目申报渠道不变，项目资金用途不变、项目实施主体不变”的原则，实行项目建设承诺责任制和目标管理考核责任制。

　　项目领导小组建立项目建设检查、督查、跟踪工作机制，定期和不定期督查项目建设，对重点项目建设实行全程跟踪。项目建设实施单位每月将项目建设执行情况报项目领导小组办公室。

　　建立农业和农村建设项目统筹管理联席会议制度，每季度定期研究解决项目建设中的具体问题，及时总结，推广项目建设经验。

　　统筹财力 变“撒胡椒面”为“打捆花钱”

　　为高效利用政府财政资源，破解资金难题，崇州市委、市政府变过去的“撒胡椒面”为“打捆花钱”，统筹使用好涉农资金，不仅能节约用钱,把钱花在该花的地方，还能集中力量办大事，实现集约发展。

　　措施：2007年，崇州市委、市政府决定，以重点区域为中心，在可以调控的范围内集中统筹使用资金，通过项目的统筹达到资金的统筹安排，做到“实施一批项目，带动一片区域，改变一方面貌”。

　　重点：崇州市委、市政府提出，除专项建设项目（上级部门规定的建设项目）外,其它项目优先重点倾斜安排在“六区六带”农业产业重点区域、“一乡一品”农业优势产业基地、重点产业化经营龙头企业、土地规模经营业主、新农村示范点、集中居住区（聚居点）等方面，整合资金集中投入，整体包装打造。

　　目的：优化发展理念，集中有限资源，通过抓重点项目和龙头项目，最大限度地调动资源、盘活资源和经营资源，积累和丰富发展资本，把主导产业做大做强，做好做优，降低发展成本，改造发展环境，提高发展效率，增强发展后劲。

　　监管：市财政和项目建设实施单位对项目资金实行专账核算，专户管理，确保专款专用，杜绝挪用。市监察、审计部门加强项目建设资金的监管。

　　统筹保障 变分散组织为制度推进

　　一项战略目标要以顺利执行需要将战略、运营与人员有机统一。就像一支部队过河一样，目标清楚了，关键在于过河的方式、过程。2007年，崇州市委、市政府将中心工作目标、部门目标和干部目标承诺有机统一，全市上下形成了更大的发展合力。

　　战略流程：春节后，崇州市委、市政府出台了《2007年目标绩效管理工作的有关实施意见》，建立了一把手目标承诺与验收制度、常规目标绩效管理制度，确保优质高效地完成各项重点工作和重点项目。

　　运营流程：部门承诺完成1—2件特色的创造性工作，且在全市具有一定影响，具有典型推广意义。乡镇承诺在发展“一乡一品”、推动城乡一体化进程中做出亮点、做出特色、做大规模，具备一定影响和水平；办好涉及群众切身利益的1—2件实事，切实解决群众反映的热点、难点。

　　承诺目标实行张榜公示，干部承诺全程接受群众监督。

　　人员流程：崇州市委、市政府规定，兑现了目标承诺、实绩突出被评定为优秀的给予奖励。在干部任用上，优先获得推荐提名。

　　对未实现承诺、实绩较差被评定为不合格的有关人员，由本人提出申请辞职或按组织程序予以免职；与此同时，崇州制定出台《重大责任事故否决和问责制度》，严格实行对重大事故和重大责任事故的否决和问责机制。

　　不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。崇州市在推进城乡一体化的体制、机制方面不断完善，干部队伍科学发展的能力也在不断提升。有压力、有激情、有办法、有认真精神，以及不断提升的执行力，这些都为崇州“三新”突破提供了源源不断的动力。

　　采写 陈伟 方驰