兰铁局顺应铁路改革 充分释放运输生产力

　　中广网兰州3月28日消息（记者焦健通讯员许雁鸣）2005年3月18日，铁道部撤消全国所有铁路分局，将实行了50多年的铁道部－铁路局－铁路分局－站段四级管理体制，改为铁道部－铁路局－站段三级管理模式，由18个铁路局（公司）直接管理站段，从而使多年来阻碍铁路发展的“束缚”被解开，为铁路快速和谐发展提供了新的机遇。

　　两年后，这一重大改革措施实际效果如何？记者近日在兰州铁路局调研时发现，兰州局在探索和实践与新体制相适应的安全管理机制、运输组织机制和经营管理机制方面，积极探索新路，集中配置运输资源，运输生产力得到进一步释放，各项主要运输指标连续全面刷新历史纪录，有力地促进了西北地区国民经济的和谐发展。

　　扁平化管理：避免鞭长莫及的“长鞭效应”

　　处于西北铁路网枢纽地位的兰州铁路局，担负着青藏线、陇海线、兰新线、包兰线等铁路大动脉畅通的重任。在撤销铁路分局之前，兰州铁路局下辖兰州、武威和银川3个分局。分局裁撤后，兰州铁路局先后对原来的66个站段，进行了4次较大规模的撤并，最后整合为28个运输站段。

　　在没有分局的情况下直接管理已经扩大了的站段，是摆在包括兰州铁路局在内的全国各个铁路局面前的新课题。

　　记者在兰州铁路局采访，与路局部分中层干部座谈时了解到，兰州局以加快建立与铁路三级管理新体制相适应的新管理机制为核心，以抓实现场管理、精益管理和规范管理为切入点，运用“扁平化”管理模式对企业管理进行流程再造，基本实现了管理组织扁平化、管理手段信息化、管理工作精细化。他们针对直管体制改革和生产力布局大范围调整、大跨度管理容易产生鞭长莫及的“长鞭效应”，易使现场管理失控、信息传递缓慢的问题，从生产指挥和过程控制的扁平化管理入手，在铁路运输车务系统、机务系统、工务系统、电务系统和车辆系统方面建立了一套信息传递较快、指挥效率较高的安全控制系统。特别是面对实施新体制后管理跨度骤然扩大、管理层次骤然压缩、安全管理断档和盲区问题容易发生的情况，兰州局同步强化了在现场安全管理中铁路局的责任主体和站段的落实主体定位，将原铁路分局管理职能集中上移到铁路局，将执行职能整合下放到站段，压缩管理层次，减少中间环节，形成了一条从路局到站段、从站段到班组的最短指挥链，实现了路局机关对站段、对现场管理的全面覆盖，有效发挥了铁路局在安全管理中的预测、计划、组织、指挥、协调和控制作用。通过两年的实践，建立和完善了与新体制基本相适应的安全管理机制、运输组织机制和经营管理机制。

　　“束缚”被解开：运输生产力获进一步释放

　　铁路局直接管理站段，是铁路管理上的一场革命性变革，解除了长期以来阻碍铁路发展的“束缚”。直管体制改革以来，兰州铁路局经受住了前所未有的压力，没有在改革期间出现运输安全问题，并创造了兰州局安全生产的历史新纪录。截至2007年3月25日，实现安全生产1300天。

　　实施铁路直管站段两年来，兰州铁路局的内涵式扩大再生产也获得了长足进展，兰州局的主要运输指标连续两年大幅度攀升，增幅高出全国铁路平均水平。2005年全局旅客发送量同比增长8.6%，货物发送量增长7.4%，换算周转量增长13.1%，运输收入增长19.1％。职工收入增幅达10.62%，进一步激发了干部职工参与支持改革的积极性和主动性。2006年，全局客货发送量、换算周转量、运输收入等各项运输主要指标再上一个新台阶，换算周转量同比增长9.6%，旅客发送量同比增长14.5%，货物发送量同比增长10.2%。铁路的快速和谐发展，有力地促进了西部大开发和甘肃、宁夏地方经济的快速发展。

　　强大运力支持：促西北地区经济和谐发展

　　兰州铁路局积极探索构建适应直管体制的管理新模式，实现了运输能力的快速扩充和技术装备水平的快速提升，西北铁路呈现快速和谐发展的态势，为西北地区经济发展提供了强大的运力支持，得到了甘、宁两省区的广泛赞誉。

　　两年来，随着各项重点工程建设的推进，西部路网建设进一步加快，铁路运输能力获得了快速扩充。2006年3月4日，开通运营了敦煌铁路，为世界了解敦煌、敦煌走向世界多了一条快捷安全的通道。8月23日，兰新铁路兰州至武威二线暨我国最长的隧道——乌鞘岭隧道开通运营，使西部运输大动脉兰新铁路全部形成双线运输能力，旅客列车时速可从60公里提升至最高160公里。9月10日，武威南至嘉峪关电气化工程全线开通，使亚欧大陆桥的运输能力和质量大大提高。此外，兰州局还先后对兰州枢纽、武威南、嘉峪关站场进行了扩能改造；开工建设了兰（州）青（海）二线铁路和中（卫）银（川）太（原）铁路；从兰州到重庆的兰渝铁路也已纳入“十一五”规划。……这一切，促进了路网规模的快速扩充和运输能力的快速提升。