个税申报正面临苦战

　　新华社距离年所得12万元以上人群个人所得税自行申报的期限只剩下最后几天时间，来自多方面的信息表明，申报情况仍然不容乐观，个人所得税自身的一些局限也由此凸显出来。

　　申报元年掀盖头羞答答

　　个人所得税施行26年后，对大多数纳税人来说，还是首次需要个人主动申报。

今年1月1日以来，年所得12万元以上高收入人群个税申报工作启动。但各地申报开局普遍“叫冷”，前两个月里，全国有近40万人自行申报，北京市申报只有4万人，而地税局此前估计的“潜在申报人”约有25万人；西安市书画界人士较为集中，而在申报个税上却“集体缺席”。

　　从申报人员结构上看，个税申报仍然由工薪阶层“唱主角”，私企老板、房地产商申报者偏少。

　　申报改革老实人先吃亏？

　　中南财经政法大学财税学院副院长庞凤喜教授对记者说，个税申报最主要的制约在于缺乏相应的配套政策。

　　个税申报采取溯及既往的办法，要求对过去一年的收入进行申报，纳税人平时都是按月扣缴了所得税，税务部门又没有提供完税凭证，更不用说存款利息收入一笔一笔扣缴。在这个过程中，纳税人收入和纳税资料缺失是十分普遍的。这样，很多纳税人很难确定自己是否达到了申报线，或者即使申报了，也不十分准确。

　　个税征管期待综合税制

　　个人所得税自行申报难题从政策层面暴露出的是征管漏洞，许多收入极易因税法真空或易打“擦边球”而形成漏税、避税，凸显出我国个人所得税税制设置上的不完善。

　　庞教授建议，个人所得税应以纯所得为课税对象，实行混合所得税制，并最终过渡到综合所得税制。从个人收入总额或毛收入中扣除各项相关成本，以及赡养纳税人本人、纳税人所抚养家属的生计费用和其他必要的费用，这样才能正确反映纳税能力，起到个人所得税收入调节的作用。

　　（皮曙初 俞俭）