均衡教育不是“均贫富”

　　认真贯彻新的《义务教育法》，促进义务教育均衡发展，率先在全省实现“双高普九”和城镇义务教育阶段免收学杂费。新建扩建一批中小学校，新增2万个学位，解决好农民工子女就学。制定民办学校管理办法，促进民办教育健康发展。

　　——摘自刘赐贵代市长的《政府工作报告》

　　义务教育存在5个不均衡

　　农民工老王的“苦瓜”脸第一次舒展成了一张“桌布”，尽管有些皱巴巴，但还依稀透出红润来。他是我市最早一批领到农民工子女义务教育收费减免卡的家长，而且一领就是三张。家里三个孩子都要上学，每年开学，光是借读费就够他愁的。这下好了，三个孩子读书没问题了。

　　根据最新的统计数据，今年春季我市已有6.1万多农民工子女领取了义务教育收费减免卡。其中，3.7万农民工子女在公办学校，2.4万多学生在民办学校。

　　去年底，厦门市出台《关于进一步落实进城务工就业农民子女接受义务教育工作的意见》，进一步简化了农民工子女的身份认定程序，增加统筹招收农民工子女就学的公办学校，并首次发放农民工子女义务教育收费减免卡。今春还首次减免义务教育阶段的学杂费。

　　今年对厦门的教育来说是具有转折意义的一年，厦门的均衡教育在这一年将会出现重大进展。

　　历史把城乡之间、岛内外之间、区域之间的教育差距拉得很大，而这两年，我市正在努力缩小这段距离。

　　厦门市教育局副局长陈江汉说，义务教育阶段的不均衡，主要体现在公办校与民办校、城市与农村、岛内与岛外，以及区域优质教育资源的不均衡，我们努力的，是让每个孩子能公平地进入学校，并尽量就近入学。

　　先富起来的学校成了“名校”

　　新学期开学之前，一些“名校”都会成为家长们“围攻”的目标。家长们会动用一切手段，把孩子送进这些“名校”。

　　教育界人士认为，家长们的这种心态可以理解。政协委员王哲红说，中国在改革开放之初，提出了允许一部分人先富起来，这一政策在当时发挥了重要作用。

　　和这个政策一样，厦门的教育也有类似情况。当年在政府财力不宽裕的情况下，有限的投入不可能像撒胡椒粉一样平均分配，只能是有选择性地重点投入。这样，一部分学校先“富”了起来，成为人们心目中的“名校”，而一些学校，特别是农村学校，由于投入、师资等方面的不足，和“名校”拉开了距离。

　　她说，现在的情况和当年的情况不一样了，我们必须正视这种不平衡。推行均衡教育，并不是要“均贫富”，而是要加大对弱校的投入和扶持，让它们尽快成长起来，向“名校”靠拢。

　　农村学校没有老师上课

　　同安五显中学的校领导们现在挺头疼，学校的地理老师撇下学生考研去了，地理课陷入了没有教师的窘境。

　　该校副校长林耀辉说，城市学校的师生比是1：13，而农村学校的师生比是1：16.5，有的甚至是1：17。农村学校的师资力量根本不能和城市学校相比。

　　他说，农村学校的办公经费、教学设备等方面都很难与城市相比。“学校的办公室有12台电脑，每个年段两三台，平均十几位老师共用一台电脑，现在有的城市学校早就实现了人手一台。”

　　集美区后溪镇的郑炳世给本报发来电子邮件说，农村学校的老师可以说是“一专多能”，除了担任语、数、英其中一门主科外，还要兼任音乐、美术、体育、社会、劳动等科目，一个萝卜几个坑。“音、体、美这些科目对老师的素质要求很高，需要专业教师，让一个五音不全的教师去上音乐课，很难保证教学质量。”

　　厦门市教育局副局长陈江汉说，岛外农村学校的师资结构与岛内有差距，教师总量够了，但结构不合理。要实现城乡学校的均衡，各区必须在软硬件上加上投入，师资建设加大力度。

　　强力监控民办教育质量

　　和农村校相比，一些办学质量差的民办学校和公办学校的差距更大。

　　孩子每次考试成绩都很高，可连26个英文字母都不会写。在厦门某民办小学就读的陈同学告诉家长，就算我交白卷，老师照样会给八九十分。

　　“比较差的民办学校，将逐步淡出市场。”市教育局副局长陈江汉说，从2007年开始的以后两三年，将是一个过渡期，市教育局将对民办学校加强指导和监督。今后，将是优质民办学校和公办校并进的格局。

　　两年将新扩建40所学校

　　很多农民工家长担心，那些民办学校条件虽然差点，但孩子毕竟有书读了，如果它们退出，孩子到哪里读书？

　　市教育局相关人士说，厦门正在大力新扩建学校，以后农民工子女将基本上进入公办学校和优质民办学校就读。据悉，今明两年市政府将投入6.7亿元，在岛内新建扩建40所中小学，新增4.5万个学位，基本上解决岛内农民工入学难的问题。

　　其中，思明区今年将有14所中小学进行新建扩建，湖里区有18所；明年，岛内也将新建扩建9所中小学。建成后，思明区中小学新增443个班，按班生人数45人，可新增近2万个学位；湖里区中小学新增547个班，可新增近2.5万个学位。

　　这些学校投入使用后，逐步接纳民办学校学生，可基本上解决农民工子女进入公办校就读的问题。

　　师资流动适度均衡

　　市教育局局长赖菡说，教育的均衡发展没有师资力量的适度均衡，很难实现，因为教育教学质量的主因素、主变量是教师。

　　他认为教师要流动，组织城市教师到农村支教，组织公办学校老师到民办学校挂职代教，并适当调配优质学校和一般学校的骨干教师力量。

　　思明区在这方面已经先走一步。思明区教育局副局长张越说，该区公办校和民办校在教育、教学、教研、试卷等方面已经实现资源共享，管理上也能互相交流，这种协作办校的模式对公办、民办之间的均衡发展起到了调配作用。

　　思明区对民办学校设有专项经费，每年150万用于改善办学条件，30万用于奖励民办学校的贫困学生。另外，还选派优秀的年轻教师到相关学校去轮岗。

　　张越说，优质教育资源的辐射作用很重要，公办优质学校可以办分校、分园，用优质的资源去规范、管理、带动比较落后的教育。

　　市教育局陈江汉副局长说，“双高普九”是指高质量高标准地普及九年义务教育。在质量上市教育局将重点评估学生的按时毕业率和全科及格率、学生的综合素质情况。通过教育督导让校风和教风建设得到提高。让学校学生“留得住、学得好”，这是衡量教育质量均衡的重要标准，把中考成绩作为评估的重要标准已经淡化。

　　代表委员有话说

　　树立“大教育”观念

　　人大代表张越：

　　均衡不是狭隘的平等，这里的均衡是指办好每一所学校，让人民满意。

　　区域优质教育资源的不平衡也是一个问题。岛内的优质教育资源主要集中在一些核心区、老城区，新区的配置很不够，比如前埔，优质教育资源缺乏，这给城市的交通、家庭的经济等方面带来更多压力。

　　市一级主管部门要进一步树立“大教育”观念，教育不是某个区的教育，最终都是厦门的教育。不应该局限在某个区。全市的学校建设、师资招聘、招生、评优评先等等，应该全市统一标准。

　　加大对弱校扶持

　　人大代表陈绍王宣：

　　经济投入要对薄弱学校倾斜。对于差的学校，由优质学校进行合并，用优质学校的师资、管理、氛围去带动。

　　比较差的学校一起进步，手拉手进行帮扶。

　　均衡教育是大方向、大原则的公平，不可能达到绝对的公平。由于地域、背景的不同，同一级的学校本身也存在着差距。

　　政协委员王哲红：

　　普及九年义务教育的第一个阶段是每个孩子有书读，第二阶段则是让每个孩子读好书。目前，处于第二阶段的初期。

　　让老师相互进修

　　政协委员黄鹤麟：

　　能不能考虑让名校老师到农村支教、代课，把好的校风带过去。挂职一个学期或者一年，带动更多的老师学习提高。让刚毕业的新老师到名校来交流，感受名校的学风、教学、管理等。星星之火可以燎原，短期的交流可以增长很多东西。

　　这种老师相互进修的方法可以和评职称挂钩，如果要评职称，必须去农村挂职一段时间，这能进一步缩短城乡之间、名校与一般校的差距。

　　场外民声

　　职业教育需政策扶持

　　希望两会代表委员就厦门的职业教育进行专题讨论。

　　政府正大力提倡职业教育，可没有及时的政策引导，一方面厦门技工严重短缺，另一方面技工工资严重偏低。

　　为什么有的企业重职称而轻技能？是因为职称人员体现单位人员“素质”。如果政府出台引导政策鼓励高技能人才，谁不会努力去提高技能呢？

　　如今工程师满天下，可真正的高级技工少之又少，只因为工程师是人才，而技工充其量还是工人……（smswjm＠163.com）本版撰文记者徐雁宁 李小庆 摄影 刘东华