深圳审查红头文件 拟委托中介起草法规草案

　　采取新措施防止部门利益法制化

　　一些部门利用起草法规的机会把“好处”揽在手里，或在法规草案中设定高额罚款并扩大自由裁量权，这是部门利益法制化的典型表现。昨天(29日)，深圳市人大常委会常务副主任庄礼祥在市人大、市政府立法工作座谈会上表示，市人大在今后的立法工作中将更加重视平衡权责关系，注重体现公众利益，防止部门利益法制化。

　　昨天上午，市委常委、常务副市长刘应力率市政府法制办、市政府办公厅有关机构负责人来到市人大，就如何贯彻落实监督法，如何做好立法工作和人大建议办理工作向市人大征询意见。市人大常委会副主任李华楠、秘书长袁庆文出席座谈会。

　　市人大将审查“红头文件”

　　各级政府的规范性文件俗称“红头文件”。行政机关自己制定的规章和各种规范性文件，在数量上远远超过了人大机构制定的法律法规。这些数量众多的行政规则，对个体和公共利益设定和配置有直接、紧密的利害关系。有关部门在制定“红头文件”的过程中有为本部门设定特殊利益的可能。因此对“红头文件”进行审查十分必要。

　　对规范性文件进行审查，是监督法的规定。全国人大常委会已把这项工作作为一项重要的监督内容，提出要依法加强对行政法规、地方性法规等规范性文件的备案审查工作，认真研究处理公民、组织提出的审查建议。

　　市人大法制委主任委员陈涤在座谈会上表示，市人大常委会正在为审查规范性文件作准备，在适当的时候将启动这项工作。审查的范围包括市政府规章、文件和各区人大常委会的决议决定。涉及行政许可和行政收费的尤其要认真审查。审查工作主要是两项，一是合法性，二是适当性。

　　据悉，27日召开的省十届人大常委会第30次会议审议了省人大常委会关于规范性文件备案审查工作规定（草案）。该法规获得通过后，对我市的工作具有指导或参考意义。

　　拟委托社会中介起草法规

　　陈涤还透露，市人大常委会拟在今年把规章草案交由中立的专业组织起草，以避免法规制度建设中的部门化倾向。

　　和全国各地一样，我市的法规草案大多是由政府部门起草，然后交市政府法制办审议，再提交市人大常委会审议。这种机制的优势是所制定的法规操作性较强，缺点是法规可能带有部门色彩，行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化的现象比较难避免。

　　市人大常委会早已注意到这一问题，多年来一直采取措施力求避免，比如“开门立法”、“阳光立法”，将法规草案通过媒体向社会公布，征求社会各方面的意见。一些事关公共利益的法规草案条文，则举行听证会，听取各有关利益方陈述观点。市人大常委会组成人员在审议法规时则认真审议，剔除部门利益。把规章草案交由中立的专业机构起草，将是市人大常委会的新尝试、新探索。

　　庄礼祥表示，今年要进一步提高法规的审议质量，在立法工作中注意合理界定和分配公权，正确处理权力与权利、权力与责任、权力与义务的关系，确保立法的公正性和统一性，防止利益部门化、部门利益法制化。

　　市人大拟建经济形势分析制度

　　市人大计划预算委副主任委员董国强表示，计划预算委拟从今年起，举行季度经济形势分析会，邀请有关部门、机构负责人和专家学者，就季度经济运行特点进行分析，为市政府决策提供参考。

　　刘应力对此表示赞同。他说，市人大的经济形势分析报告，将有助于市政府更准确地把握经济形势。（记者 方兴业）