北京出入境检验检疫局实践“三位一体”控权管理 行政管理效能明显提高

　　本报记者 李立

　　3月29日，面对来自11个部委、参加国务院法制办推行行政执法责任制重点联系单位第四次会议的官员，魏传忠欣慰地介绍说，北京出入境检验检疫局运用“三位一体”行政管理体系，推行具有检验检疫特色的行政执法责任制两年多来，行政管理效能明显提高。

　　这位北京出入境检验检疫局局长摆出了三组数字对比，大致勾勒出北京检验检疫行政执法水平今非昔比的进步：一、通过内部稽核查出的出境、入境检验检疫证单差错率，已由体系建立前的高差错降至现在的1.1%和1.5%；二、2006年北京检验检疫局共办理行政处罚案件270起，罚款金额340余万元，同比增长分别为11.1%和9.1%；三、外埠转口岸货物的报检落实率也由体系建立前的59%，提高到2006年底的96.8%，这意味着为国家挽回可能逃漏的法检规费2600余万元。

　　我国加入WTO之后，面对每年以两位数字增长的进出境货物和人员，魏传忠作为北京出入境检验检疫局的一把手，深刻地意识到，超负荷的工作量不应成为行政执法能力打折扣的借口，日益复杂的外贸形势和日趋严峻的国际疫情态势，注定检验检疫防线必须是一道保卫家园的铜墙铁壁。

　　2004年7月，旨在推动自身管理上台阶，北京出入境检验检疫局推出了“三位一体”综合行政管理体系，即分别建立起一套

　　ISO9000标准的质量管理体系(制定质量手册1份，程序文件27份，作业指导书227份，部分岗位职责说明书35套)、一套可以客观公正评定工作人员工作业绩的绩效考核体系(涵盖重点目标、质量管理体系执行情况、基础工作等28个方面考核要点)、一套能够激励工作人员提高水平的能级管理体系(拥有十类七级能级阶梯的测评办法和程序)，并依托信息化平台，实现“三位一体”无缝衔接管理。

　　魏传忠说，体系的推出，就是要解决检验检疫行政执法中的一些“通病”，比如以检谋私、争利揽权、推过避责、忙闲不均、干好干坏一个样、评议考核走形式求和气等问题。

　　“如果说质量管理是我们改善内部管理的制度规范，那么绩效考核就是保证依法行政的监督制约机制，而能级管理则是培训和提高行政能力的长效教育机制。”他说。

　　2006年初，结合“三位一体”综合管理体制，北京出入境检验检疫局进而拿出了一套具有检验检疫特色的推行行政执法责任制的方案，提出“以ISO9000质量管理体系为基础、以绩效考核为核心、以信息化管理系统为平台”的行政执法责任制模式。

　　首先，他们运用ISO9000质量管理体系，实现执法依据梳理、执法职责分解，解决了“做什么”和“如何做”的问题。

　　现在，北京出入境检验检疫局的执法“权力清单”每半年就全面更新一次；全局数百个岗位全部拥有详细的职责说明书。

　　其次，以绩效考核为核心，建立行政执法评议考核机制，干与不干、干好干坏、干多干少不再是一个样。

　　许多行政机关都在为如何科学操作评议考核头疼。北京出入境检验检疫局有了绩效考核的铺垫，便从其多项指标中选取了行政许可、行政处罚、业务质量和执法行为4个重点，展开行政执法评议考核，八九成以上员工认可这种考评。

　　目前，《北京市检验检疫局行政执法过错责任追究办法》也已出台。借助信息化平台，去年11月，该局完成了首例执法过错案件的追究处理。

　　国务院法制办协调司副司长江凌在当天的现场会上说：“北京市检验检疫局借助‘三位一体’行政管理体系推行行政执法责任制，有特点。各地各部门在推行行政执法责任制进程中，应该有更多的切合实际的创新火花，以加快行政执法责任制的落实。”