1996年,商人郭圣海向新郑市有关部门推销他的“华夏第一祖龙”项目。此人是“祖龙”项目的始作俑者,90年代因卷入曾轰动一时的“石鲁假画案”消失。
2001年11月,新郑市旅游局向当时的新郑市计划委员会提出“祖龙”项目立项申请,新郑市计划委员会于当天对旅游局批复了项目建议书,但计划委员会至今也没有收到旅游局可行性研究报告。
2002年4月,新郑市旅游局与郭圣海签订“祖龙”项目合作协议。协议中旅游局承诺:“无偿划拨建龙所有用地,并办理土地使用证”,“最后龙的管理权归旅游局所有”。
2002年底,项目开工建设。
2003年初,因违反土地征用手续和规划手续,“祖龙”项目被当地政府要求停工。
2005年5月,李树民与郭圣海签订承建工程合同,后来他成为继郭圣海之后的项目接盘人。
2005年10月和11月,新郑市发改委分别批复了“祖龙”项目建议书和项目可行性报告,两份文件都明确说同意建设该项目。
2006年4月,新郑市旅游局就开发“祖龙”项目,应祖龙公司的要求专程向省旅游局发文,申请1000万元的资金补助,文件编号是“郑旅200639”。
2006年11月,“新郑始祖山华夏祖龙旅游项目专家评审会”在始祖山景区内召开,参会者则包括河南省4家单位的7名专家以及新郑旅游局、商务局的两名官员。在这份附有专家们亲笔签名的会议记录中,几乎是清一色的“赞誉”。
2007年2月5日,“祖龙”项目获新郑市发改委立项批复,发改委“同意备案”。
3月20日,阴历二月初二,俗谚所说“龙抬头”。祖龙公司进行盛大宣传,引起各界关注和质疑。
3月24日,新郑市有关部门对该工程作出退还非法占地、责令停工等处罚决定。
3月26日,新郑市委宣传部一负责人称建“祖龙”是个人行为,与政府无关。
3月28日,该项目施工脚手架开始拆除。
3月29日,国家环保总局、国家林业局等有关部门对该项目进行调查。
3月30日,新郑市政府公布了处理结果,要求“华夏第一祖龙”工程立即停止建设,并责令祖龙公司组织有关专家重新进行科学论证。对祖龙公司前期违规建设问题,相关部门要依法进行处理。
3月31日,郑州市有关负责人赴新郑市实地察看“祖龙”项目违规建设情况时要求:调查处理之前,决不允许项目开工。同时责成郑州市发改委、市环保局、市国土资源局、市林业局、市旅游局组成督查组,督促调查处理情况。4月3日,郑州市政府出台了《郑州市人民政府行政首长问责办法(试行)》及《郑州市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》等8个配套文件。新闻媒体曝光材料、上级领导机关的批示或指示、部门工作考核结果等,都有可能成为启动问责程序的理由。
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