河南要掀清查豪华“衙门”风暴引来一片叫好声

　　河南要掀清查豪华办公楼风暴引来一片叫好声 清理能否彻底成为关注焦点

　　清理豪华“衙门”如何避免隔靴搔痒

　　法制网记者 邓红阳

　　“4月20日前对2003年1月以来的党政机关办公楼建设情况进行自查清理，一旦发现不顾实际财力，超规模、超标准兴建党政机关办公用房将给予严惩。

　　实际上，前不久，监察部副部长陈昌智就公开表态，严控行政机关新建扩建办公大楼。严禁建设豪华楼堂馆所已经被中纪委、监察部确定为今年的一项重要任务，对于超标建设的楼堂馆所，有的会予以没收，有的会进行拍卖。

　　再早之前，温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上发表讲话时也指出，“今年政府将对近些年来各级政府和各部门兴建办公楼、培训中心等情况进行全面彻底地清查。对于违反规定拟建和在建的楼堂馆所，要坚决停建和缓建。已建的要根据有关规定和当地实际予以处置，直至没收、拍卖或改作它用，决不能再作为政府的公用场所”。

　　分析人士指出，如果把河南此举看成是对高层的回应，河南的反应可谓迅速。

　　监督缺位违规现象层出

　　河南此举引来一片叫好之声，但也有法律界人士不无忧虑地指出，随着清查工作的深入展开，一些与之相关的法律问题将不可避免。

　　投入巨额资金、占地530亩、建筑面积超过4.5万平方米，还有波光粼粼的人工湖、大片的绿地花园、灯光球场等等休闲设施———郑州市惠济区状似“白宫”的政府办公新址，引起了广泛而强烈的质疑。

　　颇具讽刺意味的是，郑州市惠济区是一个刚刚从“要饭财政”过渡到“吃饭财政”的地区，占用了大片耕地的办公新址，博得了“世界第一区政府”的雅号。

　　“让人不安的是，除了当地老百姓的非议以及媒体的报道，至今尚未看到有关部门对这一违法建设进行有力的监督。”一位法律界人士说。

　　据了解，一个区政府要投入财政资金修建主要国家机关办公场所，除了上级机关和同级党委的监督之外，在区这一层面，区人大对区政府、区政府对区财政部门分别负有财政监督的责任。只要这一笔财政支出在区人大那里未获通过，这个办公场所就建不起来。但是，郑州市惠济区的“白宫”却是党、政、人大、政协“四大班子的四幢楼分列会议中心四周”。这位法律界人士分析说，监督者与被监督者都在这里占有一席之地，形成了现实的共同利益，正常的财政监督于是形同虚设。由于对公共财政的法定监督严重缺位，导致违法违规的公共建设层出不穷。

　　关键问题还是执法不严

　　据了解，在我国，《楼堂馆所建设管理暂行条例》是党政机关进行建设的法律依据。“一切并非无法可依，关键的问题还在于执法不严。”一位政府机关内部人士告诉记者。

　　河南省濮阳县———一个尚有数十万人未解决温饱的财政穷县，在办公楼建设方面却屡出大手笔：2002年9月，在没有按规定程序报批的情况下，濮阳县开工建设县委县政府综合办公暨公务员培训楼。该项目设计建筑面积1.5万平方米，预计总投资975万元。

　　2004年6月工程竣工，不仅面积增加到近两万平方米，工程总造价也达3200多万元。

　　而《楼堂馆所建设管理暂行条例》明确规定：建设总投资三千万元以上的项目建议书……(一)地方项目，由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府审查后，报国家计委审批……

　　“如果仔细查一查，近年来，投资动辄上千万甚至上亿元兴建的楼堂馆所，有多少是按照这个条例操作的，答案恐怕不容乐观。要么是负有审查责任的部门睁一只眼闭一只眼；要么就是通过权钱交易买来的通行证，否则就无法解释这些豪华楼堂馆所是怎样破土而出的。”这位内部人士说。

　　如何确保真正清理彻底

　　“对于豪华办公楼问题，政府说的并非不多不重，群众的反映也不是不强烈，最关键的是没有刚性约束，缺少撒手锏。结果只能是雷声大雨点小，清理工作也多是各地的自查自纠。”一位法律界人士说，“正缘于此，兴建豪华政府办公楼这股歪风屡禁不止，成为顽症。”

　　那么，如何才能确保此次清理工作不再隔靴搔痒，彻底刹住政府兴建豪华办公楼之风呢？这位人士提出了几条对策：

　　严把建设审批关，无论资金来源如何，政府机关新建扩建办公楼必须由国家统一审批，并建立立项负责制；

　　对违规的典型案例不能曝光了事，要对主要负责人给予党纪政纪处分；

　　由国家统一制定党政机关和事业单位人员编制职数及经费、用车、用房等使用标准。对已经建成办公楼的单位，进行彻底的审计核算，落实人员面积标准，超出部分由政府统一调配给缺少办公用房的机关或事业单位，或公开向社会出租转让。并建立政府房源统一整合制度，实施动态调整。

　　“清理的最终目的是要在清理事实的基础上进行究责。”法律界人士进一步指出，对于那些没有履行正常审批手续的楼堂馆所，要对其决策者依据情节轻重进行党纪政纪的处分；对于那些履行了审批手续却不合规不合法的，即审批本身违法违规的，要追究相关责任人的责任；对于建筑工程中存在贪污受贿等违法行为的，一定依法进行严肃处理。清理中，一定要本着谁决策谁负责的原则，除解决建设中的一些具体问题外，更要对决策者进行严肃的处理。