党代会报告解读-富民强市篇:让650万烟台人更幸福

　　“坚持临港产业与海洋经济互为依托，拓宽发展新空间。”市委书记孙永春在刚刚落幕的市第十一次党代会上提出的关于“以港兴市”和突破发展海洋经济的战略决策，寥寥数语，却字字铿锵，令人充满憧憬和期待。

　　两倍于陆域面积的广袤海洋，孕育着烟台未来的无限希望；绵延900多公里的黄金海岸，将成为这座海滨城市拓宽发展新空间的“起锚”点。

　　市第十一次党代会报告特别解读-动力篇 释放最大推动力

　　“坚持靠改革激发活力、靠开放借助外力、靠科技提升核心竞争力，使改革、开放、科技三大动力紧密结合，形成推动发展的强大合力。”

　　市委书记孙永春在市第十一次党代会上提出的经济发展新思路、新目标、新举措，令人振奋。这一方略，将为烟台在未来五年实现新跨越聚合强大的前进动力。

　　市第11次党代会报告特别解读-活力篇让新增长点活起来

　　在刚刚落幕的市第十一次党代会上，民营经济和服务业被作为我市经济增长的“活力一极”写入党代会报告，并勾勒出清晰的思路和绚丽的目标。

　　坚持科学发展构建和谐社会-孙永春在党代会上的报告

　　4月港城，春潮涌动，阳光明媚，万物竞发。

　　市委书记孙永春在日前落幕的市第十一次党代会上提出“坚持城市与农村统筹发展，构筑城乡共同繁荣发展新格局”的理念，成为今后引领烟台经济社会又好又快发展，实现富民强市宏伟目标的强大精神动力。

　　产业立市

　　提升中心城市实力

　　工业是立市之本、强市之基、富民之要。

　　产业支撑是撬动一个城市经济增长的支点。一个强市必定要以强大的、发达的产业作为依托，城市综合竞争力的核心就是城市产业竞争力。近年来，烟台之所以取得如此瞩目的成就，就在于通过培育和发展有特色的产业集群，进一步提升了区域产业竞争力和可持续发展能力。

　　“突出开发区、港区和重点骨干企业‘三大板块’，现代制造业、现代服务业和现代社会事业‘三大领域’，理顺体制、科学定位、整体规划‘三个环节’，突破性发展中心城市经济，力争经过5年努力，使中心城市经济总量占全市比重达到50%以上。”在党代会报告中，未来5年，我市的一系列“大动作”都将围绕“产业立市”进行。

　　目前，烟台的城市经济发展相对滞后，其应有的地位和作用还没有充分显现和发挥出来。烟台大学经管学院教授高光锐对此深有感触：“烟台中心城市不突出，县域经济倒比较发达。我们有全国苹果第一市栖霞，有全国黄金第一市招远，有人间仙境蓬莱等等，但没有一个强劲的城市中心。可谓‘有众星之明，无日月之光’。”

　　“我市城市经济要想突破发展，必须在高新技术产业、现代服务业和港口经济三大板块实现新的跨越。”高光锐分析说：“目前我市城市发展框架已经拉开，下一步应充分依托五区在区位、港口、科教、人口等方面的优势，围绕这三大板块大力培植支柱产业，发展壮大骨干企业，迅速提升企业核心竞争力和产业聚集度，突出抓好民营经济、海洋经济、临港产业，迅速壮大中心城市的整体经济实力，构建起支撑城市经济发展的强大产业体系。”

　　要发展城市经济，除了增加中心城市经济比重以外，还要发展中心城区建设。一件小事让高光锐至今记忆犹新，“记得前几年坐公交车从开发区到芝罘区，人们都说是到烟台，当时我还很纳闷，现在想来其实就是反映了烟台大市区小城区的问题。”

　　随着近几年的建设，这种局面正在得到改观。党代会报告中明确指出，要从统筹城乡和区域发展的大局着眼，加快发展城市经济。深入实施中心城区“东进西拓、适度南扩”战略，构筑大城区的城市网络。继续按照“三高”要求搞好城市规划建设管理，完善功能，提升形象，彰显特色，建设充满魅力的现代海滨城市。

　　关注民生

　　富民与强市齐头并进

　　强市是富民的保证，富民须以强市作为支撑。加快经济发展，必须坚持富民为本、强市为基。党代会报告中指出，要高度关注民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把实践党全心全意为人民服务的宗旨，体现在解决好人民群众就业、保障、分配等具体问题上，体现在让广大人民群众共享改革开放、经济发展的成果上。

　　“我们要坚持富民与强市齐头并进发展，通过发展城市经济，使城市居民收入水平明显提高，低收入阶层比例明显下降，就业再就业岗位明显增加，居民居住条件和生活质量明显改善，城市社会保障能力明显增强。”市发改委主任孙承贤充满信心：“要让更多的百姓享受到改革发展的成果、享受到烟台经济发展带来的实惠。”

　　就业是增加工资收入、实现富民最有效的途径，也是本次党代会上的焦点。“努力扩大就业，力争用三年时间，在全市全面建立起城乡统一的就业管理制度和公共服务体系，努力实现每个家庭至少一人就业的目标。”报告中提出的这一目标让所有烟台人为之振奋。

　　如何做好城乡就业工作？孙承贤做出了具体阐述：一是多渠道开发就业岗位，拓展城乡就业空间。加快发展服务业、民营经济、加工贸易等，培育新的就业增长点。大力倡导灵活多样的就业形式，鼓励失业人员自谋职业和自主创业。二是进一步建全就业目标责任考核机制。完善落实以净增就业岗位、再就业资金投入等为主要内容的责任指标考核体系，加大考核力度。三是深入开展“再就业政策落实年”活动。进一步健全完善困难群体就业援助申报、灵活就业认定和分类帮扶制度，及时为有劳动能力和就业愿望的“4050”和“三类困难家庭”失业人员提供就业援助。四是全面推进统筹城乡就业试点工作。加快建设覆盖城乡的职业技能培训、就业服务体系和劳动管理体系，促进城乡劳动者实现平等就业、素质就业和稳定就业。“通过努力，力争今年新增城镇就业再就业12万人以上，农村劳动力转移就业5万人以上，城镇登记失业率控制在3.3％以内。”

　　社会保障是富民工程的一道有效防线，涉及全市千家万户的利益。党代会报告从维护全市人民切身利益的实际出发，进一步提出全面发展养老、医疗、失业、工伤、生育保险，以非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保障覆盖范围。加快推进农村养老保险、做好“五保”供养工作。健全最低生活保障制度，完善随城乡居民收入增长相应提高城乡“低保”标准的机制。健全社会救助体系，发展社会福利、慈善、残疾人和红十字事业，深入开展“爱心捐助”、部门包帮和个人联系等主题实践活动，动员全社会力量帮贫扶弱、救难济困，走共同富裕的发展道路。

　　发展县域经济

　　解决“三农”问题

　　农业丰则基础强、农民富则全市兴、农村稳则社会安。

　　城乡统筹发展，除了中心城市的发展之外，农村经济的发展，解决“三农”问题也非常关键。建设文明富庶新烟台，必须把解决“三农”问题摆到重要位置。突出富裕农民这个重点，依靠工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，实行城乡统筹、以城带乡，实行以工带农、以工哺农、科教兴农。

　　报告指出，要突出优化农村经济为重点，扎实推进促进农民增收，纵深推进农业产业化，大力发展现代农业，把特色农业和农村二、三产业放在增加农民收入的重要位置来抓，拓展农村发展、农业增效、农民增收的新空间。

　　市农业局局长栾福章在接受采访时说：“我们将在全市的8个县市实施测土配方施肥工程，建设5000个沼气示范户，完成2万个沼气池建设任务，继续加大资金投入，每年投入500万元开展百强龙头企业建设工程，争取建立农业科技示范户1.2万个，辐射带动20万户。实行农村劳动力转移培训阳光工程，培训农民1万人，转移就业8500人，带动转移5万人。政府还将继续加大投资，开展农业综合开发，开展果品产业提升工程。”

　　党代会报告中，把“加快城市化进程，更加注重农村发展，在统筹城乡发展上走在前面”作为全面建设文明富庶新烟台的奋斗目标之一，提出“把新农村建设摆到更加突出的位置，加快发展现代农业，努力增加农民收入，逐步缩小城乡差距。构建以中心城市为龙头、县域中等城市为骨干、小城镇为延伸、新农村为基础的城乡协调发展新格局，统筹城乡发展迈出实质性步伐。”

　　“新农村建设要以发展县域经济为主线。认真落实各项支农惠农政策，加快发展农村‘路水电医学’和社会保障事业，提高农村经济政治文化社会和党的建设水平。”孙承贤表示，今后烟台将抓好县级市城区建设，打造以烟台市区为中心城市、以各县级市城区为卫星城市的城市群。突出抓好蓬莱、龙口、招远、莱州、莱阳、海阳、栖霞7个县级市的城区建设，拓展框架，完善功能，强化聚集，加快城市化进程，力争到2010年，有6个县级市城区人口达到20－50万的中等城市规模，成为区域性骨干城市和半岛城市群的次中心城市。

　　“好雨知时节，当春乃发生”。党代会报告如春雨般滋润着整个港城，滋润着650万烟台人的心田，烟台的历史也将在她的引领下写下新的光辉篇章。

　　坚持城市与农村统筹发展，构筑城乡共同繁荣发展新格局。

　　建设文明富庶新烟台，必须把解决“三农”问题摆到重要位置。农业丰则基础强，农民富则全市兴，农村稳则社会安。

　　以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。突出优化农村经济结构、促进农民增收，纵深推进农业产业化，大力发展现代农业，把特色农业和农村二、三产业放在增加农民收入的重要位置来抓，拓展农村发展、农业增效、农民增收新空间。

　　认真落实各项支农惠农政策，加快发展农村“路水电医学”和社会保障事业，提高农村经济政治文化社会和党的建设水平。

　　要从统筹城乡和区域发展的大局着眼，加快发展城市经济。

　　深入实施中心城区“东进西拓、适度南扩”战略，构筑大城区的城市网络。

　　继续按照“三高”要求搞好城市规划建设管理，完善功能，提升形象，彰显特色，建设充满魅力的现代海滨城市。

　　突出开发区、港区和重点骨干企业“三大板块”，现代制造业、现代服务业和现代社会事业“三大领域”，理顺体制、科学定位、整体规划“三个环节”，突破性发展中心城市经济，力争经过5年努力，使中心城市经济总量占全市比重达到50%以上。

　　把县城和小城镇建设与县域和镇域经济发展融为一体，推动7个县级中心城市成为半岛城市群重要组成部分；建设一批综合实力强、聚集程度高、辐射作用大的小城市和中心镇，使之成为带动县域和镇域经济发展的有效载体。

　　落实支持县域经济发展的各项政策，鼓励强县强市率先发展，支持中等县市崛起发展，扶持困难县市赶超发展，鼓励走各具特色的发展路子，争取有更多的县市区进入全国百强、全省30强，并在全国、全省县域经济发展格局中位次前移。

　　把园区经济作为推进城市化和统筹城乡发展的重要载体来抓。烟台开发区要以挺进国家级一流开发区和当好全市发展龙头为目标，站在高起点、实现新跨越。高新区、出口加工区和各级各类园区，也要充分发挥自身优势，加快发展步伐。

　　记者发言

　　日前落幕的市第十一次党代会，是烟台政治经济生活的一件大事，为全面建设文明富庶新烟台指明了方向。但最引人瞩目的，是她不仅着眼于又好又快的经济发展，还着眼于民生的改善，着眼于百姓“幸福指数”的提升。

　　关注民生

　　，是近年来我们党和政府的核心议题和公开的政治承诺。坚持以人为本，就要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把发展的真正目的体现为满足人民需要。通过实现人民利益，最终实现人们幸福感和满意度的全面提升。

　　人民既是发展的创造者，也是发展的享受者。民生福祉的内涵丰富，绝非仅指GDP或物质财富的增长。就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社会保障是民生之盾。从一个普通老百姓视角来看，那就是“有活干”、“有钱挣”“有房住”、“有车开”、“孩子有学上”、“看病不发愁”……只要这些都处理好了，老百姓自然就会感受到幸福，“幸福指数”也自然会提升。去年9月，国家统计局宣布将推出“幸福指数”，并将这一指数跟GDP一样纳入政府统计。

　　解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。本次党代会上，“民生”成了最热门的词汇之一；关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全体人民共享改革发展成果，则是党代会报告的一大亮点。市委书记孙永春在报告中着重指明，今后将更加重视社会发展和改善民生。“在初步富裕起来的基础上，向着更高水平的物质文明、政治文明、精神文明和社会文明迈进，把城乡富庶、人民幸福和共同富裕程度提高到新水平，努力创造赶超发展新成就、幸福安康新生活、和谐宜人新环境……”报告中关于全面建设文明富庶新烟台的论述，让人感到了烟台市委市政府的施政务实，以民生为依归！