强力推进拆违工作打造历史文化名城

　　南京是一座具有2450多年建城史的历史文化名城，古代文化遗存与现代城市文明和谐共生，相得益彰。近些年来，部分地区违法建筑的蔓延，侵害了城市的肌体，损害了城市形象，影响了群众生活，妨碍了城市交通畅通。2002年以来，我市以老城环境整治为契机，在全市范围内连续进行拆违专项整治，尤其是2004年启动全市大拆违、2005年开展十项环境整治工程、2006年启动“双拆”工作，拆除违法建筑近800万平方米，进一步优化了人居环境，提升了城市形象，带动了新一轮的城市建设。

　　但是，我们也要清醒地看到，私搭乱建现象依然存在，尤其是部分背街小巷、居民小区、城郊接合部以及即将开发地块，违法搭建情况比较严重，个别区域甚至呈失控态势。违法建筑绝大部分是用于出租牟利、骗取拆迁补偿；少数不法分子偷搭乱建，不顾起码的建筑常识，半夜抢搭，野蛮施工，当场坍塌，造成恶劣的群伤事件；有的违建群落已成为外来人员集中居住区，由于缺乏有效管控，成为制假贩假、聚众赌博、小偷小摸等违法犯罪的多发区。违建，侵害了社会公正，阻碍了城市发展甚至成为滋生犯罪的温床，加大了城市发展的成本，因此继续开展“双拆”（拆违拆破）尤其是加大拆违力度是市委、市政府的重大决策，是符合绝大多数群众要求的民心工程，要坚持做到“五个不动摇”：　坚持强力拆违不动摇

　　今年“双拆”工作尤其是拆违工作，任务艰巨、责任重大，如何做到既维护稳定，又保证拆违工作顺利推进；既维护大多数人的合法利益，又确保少数特困户生活有保障；既有强大声势，又能依法按章办事，是我们必须认真对待和高度关注的一个重要问题，我们要坚持在和谐稳定、万无一失的前提下，强力推进拆违工作。法律只保护公民的合法财产和合法权益。对违法建设行为，特别是对非法阻挠、暴力抗拆、妨碍执行公务、扰乱社会秩序的人员和事件，我们要严格依法行政，广泛采取公安保障、司法介入、交叉执法、综合执法等手段，敢于较真、敢于碰硬、主动介入、予以打击，为“双拆”工作提供良好的社会治安环境，维护法律的尊严、维护政府的权威。　坚持和谐“双拆”不动摇　“双拆”是一个改善环境的民心工程，要积极推进阳光执法，邀请人大代表、政协委员、居民群众参与并监督，以公开求公平公正、以公开求理解支持；把执法的全过程向群众公开，把疏导工作做在前、把说服教育摆在前、把关心帮助落实在前、把调查取证进行在前，尽可能地做到“零强拆”。对困难群体要“柔情似水”，做好托底保障，降低门槛，扩大范围，兑现优惠政策，开辟绿色通道，提高办事效率，真心实意地为困难群众排忧解难，认真制定和落实特殊困难群体安置帮扶保障方案，积极组织就业岗位，帮助符合条件人员进低保，为住房困难户提供廉租房或经济适用房，确保不因“双拆”出现困难群众无房可住，确保不因“双拆”导致困难群众生活无保障，确保不因保障工作不到位发生重大恶性事故。　坚持党员干部带头不动摇　投入“双拆”工作的党员干部要深入一线、靠前指挥、敢打硬仗、攻坚破难，扎实推进“双拆”工作。今年，市“双拆”指挥部继续成立由市纪委（监察局）、市委组织部等部门牵头的审核验收督查小组，对不能按期完成任务的，及时通报，督促落实；对管理不严、不思进取、不在状态的干部要追究行政责任；凡是党员、干部涉及搭建违法建筑，或为违法建筑提供庇护，或从违法建筑中谋取不正当利益的，一定要严肃党纪，严格查处，绝不手软。　坚持综合治理不动摇　违法建筑成因复杂，既有职能部门管理弱化、少数居民法治意识淡薄等原因，也与基层组织失之管理有关，与行政效能不高有关。因此，必须综合治理、齐心协力、各司其职、齐抓共管，看好自家的门，管好自家的人，把好规划关、把好建设关、把好管理关，清理违法占地和违法建设，提高执政水平，提高执行力，提高机关效能，真正实现新搭违建“零目标”管理。各区、街道要学习和借鉴建邺区沙洲街道拆违控违经验，实现源头管理，把问题解决在萌芽状态；拆除违法建筑一律实行“零补偿”，让搭违者“血本无归”。与此同时，要坚持拆建并举，真心实意为群众办实事。今年的小区拆违，我们规划了60个小区出新任务，一边拆除违法建设，一边有规划、有组织、高标准地建设一批封闭阳台、后院和停车棚等设施，要将方案提前公示，充分听取群众的意见，做到既解决居民的停车、居住困难，又美化环境，赢得支持。年底，我们将在全市开展创建“无违建街道”、“无违建道路”、“无违建社区”创建评比活动，组织开展“双拆”工作考核、验收和总结工作，对“无违建街道”、“无违建道路”、“无违建社区”给予表彰。　坚持善用媒体力量加强社会监督不动摇　“双拆”工作是事关城市发展和管理的重大问题，也是政府关心、群众关切的热点问题，能否形成上下齐心、全民支持的氛围，舆论导向很关键。市属新闻宣传单位要积极配合“双拆”宣传工作，精心策划，跟踪报道，开辟专栏，加大宣传力度，同时欢迎其他各类媒体积极参与。各级、各类有关部门要进行广泛的宣传发动，通过多种形式，将宣传工作引向社区、引向村落、引向家庭。要把“双拆”的重要性和必要性、重点、内容、政策和措施向群众说清楚、讲明白。“双拆”指挥部要定期通过媒体向社会公布无违建片区、社区、小区的拆除情况，曝光党员干部私搭乱建、充当违建保护伞的违法乱纪行为，不遮丑、不护短，主动接受全社会监督，确保拆违工作公开透明出成效，为顺利推进“双拆”工作提供有力的舆论支持。“双拆”工作是一项城市发展的基础性工作，是城市建设和管理的重要手段，是造福市民百姓的民心工程，我们一定要认真落实省、市党代会精神，按照市委、市政府的要求，明确目标任务、科学组织实施、落实各项责任，全面动员起来、组织起来、行动起来，改善城市面貌，提升城市形象，优化人居环境，为实现“建设新南京，全面达小康”、跨江发展和建设“五个中心”创造良好的城市环境。