徐州违法私建别墅停了又盖 行政假作为掩盖不作为

　　据新华社4月8日电近年来，国家三令五申严控别墅建设用地，然而在徐州市铜山县拉犁山西坡的南望村，一些违法私建别墅却拔地而起(楚天都市报3月28日14版曾予详细报道），政府有关部门数年清理成效甚微。国家的土地政策何以在基层难以落到实处？记者日前赶赴南望村调查。

　　铜山县南望村因交通便利、毗邻徐州市区，2000年以来很多徐州人到村里非法买地，一家一户围起院子，自建别墅，违法占地达上百亩。目前，已查明有112宗违法用地的别墅建筑。与此同时，“南望村别墅户主大多是徐州市机关干部”的说法广为流传。

　　今年3月19日，原南望村党支部书记杨茂西等3人因非法转让倒卖土地使用权，已被正式批捕。然而，记者查阅县公安局档案资料发现，早在2002年，杨茂西等人的违法批地行为即已败露。那么，2002年以来南望村新建的数十栋别墅，何以能够在非法占有的土地上明目张胆地继续施工？

　　“数年来我们多次对南望村的违法占地户主下发停工通知书，组织过十几轮现场清理整顿。”铜山县国土局副局长窦立田说，“我们每次去查，他们就停工一天，然后继续接着干，土地执法实在难。”正是在国土局一次次的现场清理整顿中，南望村的私建别墅盖了停、停了盖，最终由几栋、十几栋，发展成为几十栋、上百栋。

　　“2002年以来，县国土局有没有按照《土地法》规定，向法院提交过书面申请，要求对拒不停工的南望村非法占地建房户实行强制执行？”记者问。一直对记者感叹“土地执法难”的窦立田沉默了。

　　“既然你们的停工通知书无法制止非法建房，为什么不向法院申请强制执行？”

　　“强制执行从申请、到立案、到执行，周期太长。”窦立田答道。

　　“强制执行的周期再长，会比长达数年的违法私建别墅施工期更长吗？”记者问。

　　有关法律专家分析认为，一些行政执法部门总是乐于搞表面轰轰烈烈的现场执法、联合执法，即使屡屡无功而返仍然乐此不疲，而对法律已经做出明确规定的执法依据和法律诉求路径却视而不见，其实质是在用行政的“假作为”，掩盖行政的“不作为”。