警惕虚假的社保“赤字预算”（名笔）

　　中央三令五申，要求各地政府对养老金发放实行“确保”和“兜底”，对“确保”和“兜底”确有困难的地区，由上级政府和中央财政调剂和补助。但一些地方极力通过社保基金“赤字预算”的邪道歪门，为地方捞钱掠财，致使歪门方兴，邪道蔓延，国家大量资金源源不断地流向了本不应该支持的地方，造成了巨大浪费。

近年来，中央财政每年直接下拨或通过转移支付补贴地方养老金“缺口”数以亿计，各省级财政补助地、县养老金“亏空”也都是不菲的数字。然而这些“缺口”和“亏空”，真实成分到底能占几成，恐怕只有天知道！

　　社保基金“赤字预算”的把戏尽管司空见惯，但多数都在有关部门内部做些象征性的复复核核、压压减减，结果都从宽了事，皆大欢喜，下年度手法依旧。把这个问题交给媒体曝光，真正摊到公众面前，广东省开了全国先河。近日，广东省人大常委会副主任游宁丰、黄伟鸿率部分常委会组成人员、财经委员会委员及省人大代表来到茂名、韶关等地调研社保基金管理情况，发现茂名市2007年企业养老保险基金存在“赤字预算”违法行为，收入预算86948万元，计划实收70573万元，支出预算87296万元，缺口1．6亿多元（见4月6日《广州日报》）。

　　在省人大领导追问下，茂名市财政部门负责人道出了基金缺口解决办法：“主要靠中央和省的财政补贴。”这个回答很具普遍性和代表性。向上面“弄”钱，正是一些地方耍社保基金“赤字预算”把戏的真正动机和目的。为此，没有“赤字”要千方百计制造“赤字”，小“缺口”要想方设法诓骗成大“缺口”。上面的财政补贴成了“唐僧肉”，谁不挖空心思抢着吃？不久前，我在某县级市调查发现，这里连续10年养老保险基金报表和预算都是真假两个版本，真的收支基本持平，假的赤字逾千万元，他们每年都用“假版本”从省里骗取近千万元“调剂金”。

　　广东省人大代表在韶关市调研时严肃指出：社保基金“赤字预算”说明地方上“要ＧＤＰ不要民生”。这个问题也非广东仅有，不少地方也不鲜见。他们置法律于不顾，把牺牲社保作为招商引资的条件，以不参保作为“筹码”，甚至喊出“零社保”口号，吸引外地企业和外地资金来当地发展。这样，企业数多了，就业人数增了，地方ＧＤＰ上去了，而参保的家数和人数却不见涨，甚至下降。在这种态势影响下，社保事业势必萎缩，基金收缴势必下降，“赤字预算”也就在所难免了。

　　那些靠弄虚作假的社保“赤字预算”骗来的中央和上级政府的财政支持都干什么用了呢？有的充实地方财政，有的投资“政绩工程”，有的兴建楼堂馆所，有的更新豪华“官车”……在我调查的地方，有个县把省里下拨的500多万元调剂金，全部砸在了城市广场建设上。而那些直接炮制社保“赤字预算”，并向上级做争取工作的有关部门，倒成了“功臣”，受到当地党委政府“封赏”。再者，既然基金有“缺口”上面能给以补贴，地方政府及其有关部门对社保扩面和保费征徼也就没了压力，得过且过，敷衍塞责，这无异于“促懒”。

　　警惕虚假的社保“赤字预算”，一时也不可松懈。石飞，作家。