政府部门乱花钱问责一把手

　　政府部门乱花钱问责一把手

　　深圳政府部门行政首长财经责任问责暂行办法获原则通过

　　晶报讯（记者杨志敏）深圳是全国最早推行政府部门预算的城市之一，但每年审计都发现一些部门编制预算时“狮子大开口”、执行中又私设“小金库”等情况。

4月6日，《深圳市政府部门行政首长财经责任问责暂行办法》获原则通过，酝酿已久的“行政首长财经问责制”就此现身。市人大代表刘鲁鱼评论说，这将为部门财政预算套上“紧箍咒”。4月6日，市政府四届五十八次常务会议审议并原则通过了《深圳市人民政府部门行政首长财经责任问责暂行办法》。该办法规定，政府部门不履行或不正确履行财经职责、造成财经工作重大失误或不良社会影响的，将严格追究部门行政首长责任。通俗地说，如果今后政府部门乱花钱，将严格追究“一把手”的责任。

　　有关人士表示，该办法是深圳“责任风暴”、“审计风暴”制度化、具体化的一个强有力举措。2005年，深圳市委市政府掀起“责任风暴”；同年市纪委全会提出，重大决策失误，包括干部选拔任用、行政许可权行使、财政资金使用、资产经营管理等方面都要追究责任，深圳“行政首长问责制”也于同年出台。市人大代表、计划预算委员会委员刘鲁鱼直言，该办法内容较为具体，有望为政府部门预算套上一个“紧箍咒”，使以往预算编制不严谨、执行较随意的情况有所改观，而且通过严管预算，事实上也对政府部门的工作套上了“紧箍咒”，最重要的是，通过预算的编制执行，能有效实现对部门工作以及行政首长的量化考核，该办法是一个很好的开始。

　　市人大代表、计划预算委员会委员郑学定也表示，“行政首长财经问责制”无疑将会对以往存在的政府部门乱花钱、随意执行部门预算等行为，预计今后深圳部门预算将更加刚性化，经由人大通过的预算案也将更有法律权威。不过郑学定也指出，预算更加刚性，无疑对人大更加科学、合理地审核预算、严格把关提出了更高的要求。有关人士介绍，目前该办法已在根据市政府常务会议要求作出修改，希望能在修改过程中进一步明确如何启动问责、如何确定具体责任等内容。

　　解读

　　私设账外账要问责

　　《办法》规定，政府部门行政首长应严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，厉行节约，制止奢侈浪费；量入为出，保证重点，兼顾一般；注重资金使用效益。

　　《办法》规定，政府部门的会计工作，有下列情形之一的，将对行政首长问责：

　　未建立健全内部会计控制制度，造成重大损失的；授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告，隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，设置账外账或保留账外资金的。

　　“狮子大开口”要问责

　　《办法》提出，部门预算编制、执行、决算工作有下列情形之一的，将对行政首长问责：

　　编制年度部门预算时隐瞒本单位结余和年度取得的各项收入来源的；采购预算执行规避政府集中采购程序的；预算编制资料不真实、不完整、提供虚假材料和数据，骗取财政预算资金的；违反财政零余额账户管理规定，未经财政部门批准将单位零余额账户的财政资金划入自有资金账户的；擅自动用历年结余资金和预算准备金的；重大支出项目，不经领导班子集体讨论擅自决定的；授意会计人员隐瞒收入、虚列支出，提供虚假决算信息的。

　　当“拦路财神”要问责

　　在非税收入管理中有下列情形之一的，将对行政首长问责：

　　擅自征收行政事业性收费、政府性基金或罚没收入，或擅自扩大征收范围，提高征收标准的；擅自将行政事业性收费和政府性基金转为经营服务性收费，或将国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金转为经营服务性收费继续征收的；擅自减免行政事业性收费、政府性基金或罚没收入的；征管部门未按规定范围和标准及时足额征收行政事业性收费、政府性基金和罚没收入的；不按规定及时足额上缴各项政府非税收入，隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用政府非税收入的；未经财经部门批准，擅自开设征收过渡户的；擅自扩大专项资金支出范围，提高开支标准，开设专项资金银行账户，将支出账户的资金转移到其他账户，不按专项资金管理办法规定，受理和审批专项资金使用申请的。

　　乱发购物卡要问责

　　办法还规定，根据经济责任审计结果和其他有效途径反映查证属实，有下列情形之一的将对行政首长问责：

　　公款私存；违规用公款购买个人商业保险的；违反统一临时岗位津贴制度的；违反规定程序和权限，擅自决定投资性支出、对外借出资金、贷款或贷款担保的；用公款购买购物卡的；占用公物或借用公款进行盈利性活动的。