高新地税：服务理念源于依法治税原则

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　税务机关应当广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。

　　——摘自《中华人民共和国税收征收管理法》第七条

　　国家税务总局应当制定税务人员行为准则和服务规范。

　　——摘自《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第六条

　　今年是《中华人民共和国税收征收管理法》颁布实施15周年。依法治税已经成为我国税收征管的最高原则。在今年4月1日税收宣传月启动的第一天，市地税局局长石恩祥就在本报刊发署名专题文章，题目直指成都地税征管的核心理念——推进依法治税，构建和谐地税。

　　石恩祥局长在文章中开门见山地指出：“15年的依法治税成效彰显，构建和谐社会更加坚定推进依法治税。和谐社会离不开法治，和谐税收亦然。随着时代跨进，随着权利与义务观念普及，依法治税拥有了更为深刻和广泛的内涵，依法治税不再是税务部门的专权，而是广大纳税人、征税人、用税人、护税人、享税人均需要参与的系统工程。只有社会全体成员共同依法治税，在法治框架下各尽其力、各得其利，和谐税收方可实现。”

　　我们当然不能简单地将石恩祥局长的专题文章理解为一般的纪念文章，结合近几年成都地税征管改革实践，我们可以发现，成都地税正在进行一场税收思维革命，正在进行一场征管改革观念革命。而这种“革命”体现在今年3月20日石恩祥局长在“基层税务所长座谈会”上谈到的“两个转变”——从以组织收入为中心向以服务纳税人为中心转变，从确保完成年度收入计划向不断提高税收征管质效转变。

　　2001年5月1日，新修订的《中华人民共和国税收征收管理法》实施，2002年10月15日，新修订的《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》实施。几年来，高新地税结合高新区地税工作的特点，落实征管法及其实施细则，着力在税收征管工作中规范税收服务工作机制，深入重点企业不断优化税收服务，打造服务品牌，营造人民满意的和谐税收环境。优质、高效的服务促进了税收任务的完成，促进了税收征管质效的提高，促进了税务干部能力的提升，促进了“创建”工作的开展。2006年组织各类收入174,904万元，增长33.93%；全年入库欠税9837万元，超额完成市局清欠目标任务。今年1—3月，累计组织各类收入55,878万元，增长25.66%，实现了“开门红”。

　　今天，我们将以高新地税工作为例，来看看这场革命对征税人、纳税人、护税人等带来哪些具体而深刻的变化，而高新区地税局对此又有哪些新的创新举措。

　　一份乘车指南的故事

　　——极致服务理念指导下的观念革命

　　现在，只要一走进高新区管委会的办公区域，你就可以在资料架上免费获得一份印刷精美的“高新区管委会乘车指南”。这份指南上除了有高新区的基本情况介绍外，还列举了76路、93路、93路区间车、331路、333路、601路、805路、809路这8条公交线路的详细站台，并将可以到管委会的站点一一用红字标明，并且有详细的公交线路示意图。拿到这份指南，乘车可以做到“全程无忧”。

　　但很少人知道，高新区地税局为这份指南做出的努力。原来，去年9月份，高新区地税局与纳税人召开例行座谈会时，有纳税人偶然提出，目前人民南路在修地铁，加上高新区地税局在三环路外，路途远且乘车也不方便，有时候还坐错车以致浪费时间，地税部门能不能提供一份乘车路线图。

　　纳税人的“小建议”马上引起了高新区地税局局长李泽明的高度重视，高新地税将相关情况向管委会相关部门进行了汇报。管委会特委托高新地税马上采取措施落实建议。

　　一般的“落实措施”可能只是派人摘抄几条公交线路，在资料上注明：“可以乘坐某某、某某路公交车到某站下”就可以了。但提倡“极致服务”的高新地税并没有如此，而是派出了两名工作人员，花了两天时间，沿着可以到管委会的公交路线实地乘坐，以纳税人的身份换位思考，把周围有什么标志性建筑、哪个地方容易走错等等弄得一清二楚，然后画出详细的路线图。

　　经常乘公交车的人都知道，可到同一个地方的公交车很多，但根据不同距离、位置，每个站台的名字有可能不一样，如到“高新区管委会”，76路的站台名叫“三环路口”，93路的站台名叫“新元华路”，93路区间车的站台名叫“高新区管委会”，331路的站台名叫“三环路天府立交桥”，而333路的站台名则是“污水处理厂”。因为有高新地税人员的实地考察，这些站名都一一标注得很清楚，让前往高新地税办事的人员感受到贴心的服务。

　　一次流程改造的故事

　　——以服务纳税人为中心的行动创新

　　对此，高新区地税局局长李泽明有自己的思考。他告诉我们，新的《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第一次在行政法规中明确体现了降低征税成本、方便纳税人办税、提高办税效率等几个重要的税收原则，并从税务登记、纳税申报、税款征收等方面优化、简化了一些税收征管措施。规定了税务机关根据保证国家税款及时足额入库、方便纳税人、减低税收成本的原则，确定税款的征收方式；规定了实行简易申报、简并征期的申报纳税制度；规定了对已经办理税务登记的扣缴义务人，只在税务登记证件上登记扣缴税款事项，不再另外发放扣缴税款登记证件等。因此，高新地税的服务理念及措施并不是心血来潮的一时之举，而是经过深思熟虑的深刻变革，其行为有深厚的社会背景及法治原则。

　　很多纳税人在去年年底发现，高新区地税局的办事效率在原来的基础上再次“提速”了——将原先需要多个部门传递办理的7项承诺事项改为即办事项，如发票领购资格的审批等需要5个工作日办毕的承诺事项全部改为即办事项，纳税人在即办窗口交齐全部合格资料就可以立即办理。

　　原来，去年10月16日，高新区地税局有关负责人随区党工委、管委会考察团到深圳市行政服务大厅考察回来后，围绕进一步“简化办事程序，缩短办事时限，提高规范化服务水平”做了专题研究。两天后，李泽明局长立即召集综合处、计划财务处等部门深入研究如何从优化高新区投资软环境的大局出发，进一步更新服务理念，改进服务方式，提高办事效率，提升服务水平。研究讨论后，立即行动，由综合处在全面总结评估现有办事流程之后，制定了《高新区地方税务局办事流程改造方案》，对各类办事流程进行全面改造。下午，在局务会上向全局各部门做了情况通报，要求各部门按新的流程落实岗位责任，搞好协作配合。

　　这次流程改造，最突出的特点是将所有涉税事项分为报批事项、备案事项和即办事项三类。在大厅分类设立专门受理和办理窗口，将原先散布在各个部门的各类涉税事项统一归并到专门窗口，实行一个窗口对外，避免纳税人多头跑、重复跑。如：将原先需要到征收分局各管理科办理的发票购票审核、缴销、以及发票代开等事项统一到大厅办理，实现了发票购买、缴销的一站式、一条龙服务；同时严格履行一次性告知义务，要求办事窗口人员熟练掌握纳税人办理各类事项需要报送的资料，并负责一次性告知纳税人，不得遗漏，以免纳税人多次报送；另外，实施了税收政策服务和纳税辅导前移，将负责税政的综合处设在大厅，并实行征收期税收管理员大厅值班制度，利用大厅的集中优势，及时为纳税人提供最新的政策咨询和纳税辅导，实现了涉税服务的“一站式”。

　　一个评价体系的故事

　　——以纳税人评价为核心的考核变革

　　为进一步加强对税收执法与税收服务的监督，防止渎职犯罪和腐败情况的发生，高新区地税局稽查局改进工作方法，实行了税务稽查廉政与执法监督回访调查制度，向被查人发放《税务稽查廉政与执法监督回访调查评价表》。

　　据介绍，执法监督回访表是在稽查案件终结退账时，向被查人发放的收集纳税人对稽查执法的意见和建议的一个情况调查表，欢迎纳税人围绕文明执法、依法行政、廉政纪律等三个方面反映稽查人员在案件调查处理过程中的执法行为。它是及时发现执法问题的一个重要渠道。执法监督回访表配有回邮信封，以表格形式注明，共一式两份，收回的回访表一份随稽查案卷存档，一份交综合科存档。此外，还在执法监督回访表中公布了监督热线，并承诺将对纳税人反馈的情况进行认真调查处理。稽查局内也成立了兼职纪检小组，并规定派发回访表时必须由2名正式干部（1名兼职纪检员、1名兼职法制员）负责进行收集结果及对回复内容的跟踪落实。

　　李泽明局长表示，执法监督回访表是继稽查局推行《税收执法监督卡》后，高新地税对税收执法监督又一新的举措和延伸。它有利于税务执法的公开化、透明化、规范化；有利于税务廉政建设，有效预防渎职犯罪和腐败情况的发生；有利于降低执法风险，对保证稽查部门依法行使税收执法权发挥重要的、积极的作用。

　　每一个纳税人在高新地税办税服务厅服务窗口上还会看见一个五星级电子评价器，高新地税每月将各台电子评价器的基础数据收集、整理、汇总，按照具体的考核办法将评价数据与服务人员的绩效工资挂钩，发挥了绩效工资奖优罚劣的作用，增加了考核的量化、硬化因素，增强了考核的客观性，深化了绩效考核，窗口人员的服务质量和效率有了新的提升，在多次暗访和人大代表、政协委员的走访中得到了很高的评价。

　　高新地税还针对省、市重大招商引资项目落户较多的情况，借鉴国外发达国家的涉税服务经验，实行重大项目“专户专人”跟踪服务制度，坚持“管理到哪里，服务渗透到哪里”的原则，针对每户企业的实际情况进行专门的纳税辅导、疑难解答和税情掌握，形成了从项目洽谈到办证申报、纳税辅导全过程的优质服务；定期与企业服务中心、重大项目办及时交换信息，互通情况，了解企业的涉税需求，及时提供相关服务。去年在跟踪服务中对两家公司进行质疑约谈，发现两家公司外籍员工的个人所得税未能及时足额进行代扣代缴，两公司迅速补缴个税近140万元。

　　高新地税年所得12万元以上个税申报情况良好

　　申报人数1767人，补税373万元

　　今年是实施个人年所得12万元以上纳税人自行申报的第一年，高新区地税局高度重视、广泛宣传、积极主动。1—3月，为了抓好对年收入12万元以上个人自行申报的宣传辅导工作，促进个人所得税的征收，把个人所得税新政策宣传好、辅导好、执行好，紧密结合业务工作开展作风整顿，深入企业进行纳税辅导，采取形式多样的宣传、动员、辅导、服务。截至4月2日——申报截止日，共受理年所得12万元以上自行纳税申报1767人（其中外籍个人148人；外商投资企业和外国企业工作人员900多人，高新技术企业工作人员173人），申报个人所得税8305.78万元，补缴税款373.11万元。

　　高新地税二分局深入社区

　　税法宣传如火如荼

　　4月5—6日早上九点，高新区地税局直属二分局的同志，带着税收宣传资料及各种办证通知、登记表格，和工商局西区分局、合作街办所及信用社的同志们一道，来到高新西区所辖的最大两个农民拆迁安置小区——逾4万人居住的顺江和滨河社区，进行早已策划和准备的以“依法诚信纳税，共建小康社会”为主题的税收宣传活动。

　　在热闹的商业街区，同志们得到社区物管和村委会的热情帮助，在寒风中迅速摆开了一个长十几米的宣传点，大家依着顺序坐下来，开始了忙碌的宣讲、咨询、服务工作。社区居民一下子围了过来，有的问：“怎么办工商执照？”有的问：“办了营业执照后，怎样办税务登记证？”有的问：“我们失地农民或残疾人能够享受什么样的税收优惠？”

　　快近中午十二点了，宣传点前仍然热闹非凡，人头攒动，带来的宣传资料和办理证照的说明、通知都被发放一空。采写 杨中明