专家呼吁推进社会保障立法进程已成当务之急 靠规定和暂行办法等已不适宜

　　立法风标

　　本报北京4月9日讯记者朱磊在日前召开的首届和谐社会与医疗保险论坛上，中国医疗保险研究会会长王东进指出，推进包括医疗保险在内的社会保障的立法进程，已经成为当务之急。

　　据王东进介绍，社会保险在一些国家被称为法定保险，具有高度的强制性。

从国际普遍做法来看，社会保险都是立法先行，没有立法就缺乏强制性，缺乏强制性就弱化了公平性和普遍性。而强制性、公平性和普遍性都是社会保险的基本特征。因此，明确社会保险的法律定位，对于推进包括医疗保险在内的社会保险制度建设至关重要。王东进说，近年来，我国社会保障制度进行了一系列重大改革，在推进改革过程中，中央和地方政府相应出台了一系列行政法规。但总的来说，我国的社会保障立法还没有形成体系，立法层次较低，多数是以“规定”、“条例”、“办法”、“暂行条例”等形式发布，法律效用较弱，在扩大社会保险覆盖面、基金征缴以及违反规定处罚时，缺乏法律手段和强制力，削弱了社会保险的权威性和推动力。随着城镇居民医疗保险制度建设的推进，医疗保险将面对更为广大的社会群体，将会遇到更为复杂的问题。为此，王东进呼吁，应积极推进包括医疗保险在内的社会保障的立法进程。