抓住机遇促发展 经济嬗变，烟台亟待大物流

　　当前，我市“以港兴市”、打造“现代物流集散地”的“十一五”规划蓝图已经形成，能否变战略为现实，实现宏伟目标，关键就是要抓住每一次机遇，将工作落实做细。而如何用足、用活、用好来之不易的既得政策，进而促进烟台市经济发展，就是本篇“可行性分析调查”的初衷。

　　现代物流：

　　应定位于

　　服务制造业

　　核心提要

　　西方发达国家和先进地区共同印证了一个事实：无论未来城市经济依托哪一支柱产业，想要撬动产业崛起，必须先打造起一个服务于企业的现代物流“支点”。于烟台而言，主要应定位于对生产制造企业服务的现代物流业，此项业务的成长壮大可以说迫在眉睫。

　　调查手记

　　据统计，2006年，烟台市第二产业中的工业增加值达1462亿元，占全市规模以上企业完成增加值的60.87%。可以说，制造业已成为地区经济的强势领跑者，而制造企业却面临着一个普遍的发展瓶颈：在原料和产品流转中，流通不够畅快，中间成本过高。

　　增资，眼下正成为IT大鳄———富士康的发展关键词：去年至今，烟台富士康继增资1.3亿美元新上印刷线路板项目后，又先后增资2000万美元和5000万美元，增加了手机加工项目和游戏项目……

　　频频动作，步步为营，掩不住富士康发展的勃勃雄心。据企业透露，2007年，富士康将完成进出口额20亿至25亿美元，进出口环节海运货物比重占90%以上。而企业要实现这一目标，离不开烟台出口加工区的保税物流政策以降低物流成本，提高运转效率，也离不开烟台港的海运发展作为坚强支撑。

　　以该企业生产的PCB板国内结转业务为例。在烟台出口加工区功能升级之前，如产品要结转给国内完成品企业，该企业要么须从香港或仁川等地中转，耗时4天（经仁川）至9天（经香港），成本囊括往返海运费、港务港杂费、两国通关报检费等；要么须借助于国内已获批的苏州、上海、青岛等保税物流园区，耗时3天以上，成本囊括往返陆运费及其它杂费。而自今年4月份开始，该企业利用烟台出口加工区的保税物流政策，除少许通关费用之外，其它成本几乎为零！

　　再以烟台汽车工业的旗舰———上海通用公司为例，该企业去年以来已开始在海外市场“跑马圈地”，同时他们也存在发展困惑。2006年，通用汽车继多次成功实现海外出口后，雪佛兰品牌旗下产品AVEO乐骋以散件台套形式又跨入俄罗斯市场。要想让产品在国际市场站稳脚跟，出口售后服务是关键所在。之前，令企业苦恼的是，一旦出口产品出现质量瑕疵，无可避免涉及召回，但因当时实现不了保税检测、维修，企业的出口竞争力大打折扣。而今天，通用汽车不仅可以利用烟台出口加工区的检测、维修等售后服务功能解决上述问题，更可以利用烟台出口加工区的保税物流功能，实现成本的降低及时间的节省！

　　调查分析

　　富士康和通用两家企业所涉及的问题，仅仅是烟台市160家规模以上IT企业及2500多家机械制造企业的一个缩影。先前，由于政策缺陷，烟台市实施引进现代物流企业、跨国采购中心、研发中心、售后服务中心等战略屡屡受限，造成了产业链条断层，制造企业做大、做强的“梦想”也因此大受到掣肘。

　　烟台出口加工区去年底的功能升级，将使情势发生扭转。所谓出口加工区功能升级，就是在原有的生产加工功能基础上，国务院再赋予烟台出口加工区保税物流、产品研发、检测、维修等功能。功能升级之后，烟台加工区已兼备了保税区、保税物流园区、保税物流中心（B型）、跨境工业区、保税港等功能，成为中国开放层次最高、功能最齐备、政策最优惠的国家级特殊监管区域，运营范围和政策已接近于国外的自由贸易区。功能升级之后，入区的所有企业可以享受到国外货物入区免税、国内货物入区退税、区内生产企业免增值税、进出口免证、外汇自由等优惠政策。

　　保税物流魅力无处不在，它对烟台其它产业同样有拉动力，也值得研究关注。如，莱州塑料加工业每年从天津和青岛进口12万标箱的废塑料，若能建设拆箱分拨仓库，设立专门堆场，这类货源将回归烟台港。再如，我市每年水产品进出口量比较大，但许多货源的进出都选择韩国釜山港中转，要是投资设立冷库，建设胶东水产品中转基地，即可开展保税冷藏仓储、国际采购、国际分拨业务等；还有，随着沃尔玛、佳世客等跨国服务公司连锁店进驻烟台，烟台的现代服务业迎来新的发展机遇，要是能争取这些跨国企业将国际采购和配送中心设在烟台出口加工区，无疑会拉动烟台乃至山东内地现代服务业的发展……

　　发展好靠实力，发展快靠机遇。良机已“攥”在手中，如能借势发力，彰显出保税物流功能这一政策魅力，势必将大范围带动起本地的人流、物流、信息流和资金流，受益面绝非仅一地一域：仓库内即可实现看样订货，加工区将成为“不闭幕的国际交易会”；企业可实现“零库存”生产，整条制造业产业链入驻不再受限，可多元经营激活各环节，吸引“总部经济”向加工区内转移；这样不仅惠及本地，而且也可辐射全省乃至环渤海地区，形成较强的对外开放、吸引外资的整体互动效应，辐射和带动周边地区经济发展。

　　港区双赢：

　　适时申办

　　保税物流港区

　　核心提要

　　无论未来城市经济依托哪一支柱产业，想要实现产业崛起，必须先打造起一个服务于企业的现代物流平台。国内沿海各城市倾力争取的保税物流港区，作为自由贸易区或类似功能区的雏形，是一个城市、一个地区发展国际物流经济的最便利的载体。

　　调查手记

　　港口是沿海城市发展的最大优势，是发展国际物流的最有利条件。据统计：世界上551个较大城市中有424个是港口城市，港口本身收益尽管只有8%，航运业收益仅有17%，但社会收益却高达75%！

　　港口曾给烟台带来无尚荣光，但近些年“港城”人心里却并不踏实：进入上世纪九十年代后，我市港口未能根据国际海运市场的变化及时调整思路，业务发展速度远远落后国内其它主要港口。去年，上海港完成货物吞吐量5.37亿吨，集装箱业务量2000万标箱，距我们最近的青岛港货物吞吐量也超过2亿吨，集装箱业务量高达770万标箱，而烟台港包括龙口港、蓬莱港在内，货物吞吐量只有1.02亿吨，集装箱业务量也只有117万标箱。

　　大潮奔涌，生生不息，拍打着烟台这座百年老港，也激荡起一种思考：大自然赋予烟台港深水阔的资源禀赋，烟台港的发展速度，为何远远滞后于国内其它港口？

　　答案在一组数据中清晰可见。据统计显示，2006年，上海港货物外向度达90%，青岛港也有85%，而烟台港却只有25%。这说明烟台的外向经济依存度较低，折射出我们没有很好地发掘国际物流港口作用。

　　而另一种迹象加深了这种论断。最近一段时日，我国沿海诸多开放城市，向国家争取保税物流中心和保税港区的动作频频，竞争愈演愈烈，日趋白热化。

　　调查分析

　　天津保税港正在围海造田、青岛老港区腹地受限、保税物流园区用地由招商局掌控，而烟台加工区保税物流功能叠加，成为与其他区域竞争中争得有利态势的重要砝码。位于烟台市区北部，北至疏港高速公路，东连近年发展迅猛的烟台港，有着地缘优势的“区”与“港”，具备了区域联动、功能联动、信息联动的条件，可以做到港中有区、区中有港，基本具备了保税物流港的雏形，如若能针对出口加工区的政策优势很好地加以研究、利用，我们有理由相信，烟台完全可以打造自己的物流集散地。

　　不仅如此，出口加工区拓展保税物流功能、整合各类海关特殊监管区的政策资源后，将政策优势向港口延伸，赋予港口新的功能，使出口加工区政策优势和港口的区位优势互补和叠加，实现出口加工区出口加工、国际贸易、国际采购、保税仓储、国际中转、分拨等功能和港口功能的有机组合，形成“前港后区”格局。

　　今后，若将海关监管手段向港区延伸，划定一定区域实行封闭隔离，与加工区相连接，对进出口手续实行一次报关，对货物进出境实行一次报备；同时，吸引跨国物流公司入区经营，必将给港口的发展增添新的生机和活力。

　　令人倍感欣慰的是，为更好地发挥港区优势，烟台出口加工区管委、烟台海关、烟台港集团自2006年起即组成领导小组，赴世界各地港口进行了调研，目前烟台港闸口规划已完毕，信息平台也正在开发中。

　　当然发展不是一蹴而就的，而是循序渐进的。保税物流港的建设须分阶段来进行，当前，首要的任务应是按计划进行封闭围档、做好保税仓库的建设及共同招商，视现有区域的开发建设情况，在条件成熟的情况下，再向国家申办“保税物流港区”。

　　时势呼唤：

　　打造“一小时

　　空港物流圈”

　　核心提要

　　在发展现代化物流体系大框架中，除却海港外，烟台未来的现代物流业还有一股绝不可忽视的力量：空港物流。山东半岛目前空运货物运输几乎“归零”，迫切期待空港特殊功能区的出现。

　　调查手记

　　现代物流是一个集海、陆、空为一体的综合运营体系。目前，烟台陆、海运营尚可，而空港物流量还很小。据统计，2006年，烟台空港货运量仅为2.15万吨。而在韩国，依傍在仁川机场的机场物流园区，2005年进出口额已高达1506亿美元，占整个韩国全年进出口额的32.6%，其业务金额超过国际大港釜山港，稳居全国首位；在国内，天津保税区管委会在做好海港保税物流业务的同时，于2005年征得天津市政府批准，在距保税区管委会33公里的机场周围不失时机地向国务院申办了空港物流加工区，目前空运货量尽管还比不上海运，但却为天津市打造华北最大国际物流基地、开发滨海新区、成为环渤海经济圈的“领头羊”起到了积极的促进作用。

　　目前，作为我省重要经济贸易伙伴的韩国，随着富士康、三星电子、LG手机等IT大项目落户，配套中心企业纷至沓来，山东省入驻韩企保守统计已达10000多家，常驻韩籍人口不完全统计也已超过10万多人，累计吸引韩资额逾200亿美元，空货越来越多，对货运条件要求越来越高，对空港保税物流政策的需求越来越强。而环顾山东半岛，目前除青岛机场大韩航空设有一个很小的临时货物包机，空运货物运输几乎“归零”，时势呼唤山东半岛空港特殊功能区的出现。

　　有这样一组数字，令我们遐想不已：烟台加工区至烟台机场只有17公里，而烟台机场飞至北京仅1小时，飞至上海也仅为1小时10分钟，到仁川时间更短，仅50分钟，一个对接空港物流集散要冲的烟台，完全可打造一个“一小时空港物流圈”！

　　调查分析

　　让人充满信心的是，烟台出口加工区的政策优势让烟台空港在与周边地区竞争中高下立现：其一，利用加工区退税政策，国内空运货物可提前入区实现退税，IT企业将因此实现零库存，降低企业运营成本；其二，利用加工区进口保税政策，国外进口货物可在区内进行保税仓储，待客户确定后再转运至目的地；其三，利用加工区进口免证政策，国外涉证商品可在区内保税储存，待证件齐备后再销往国内；其四，利用加工区检测、维修等政策，空运货物入区可实现增值，再销往国内外。

　　利用加工区的政策优势，可在较短时间内促进烟台空港物流发展实现“三级跳”。当前，烟台应努力发展烟台机场保税物流业务，在成功运作的基础上，向国务院申办物流加工区。同时，要积极争取省领导的认同和支持，以烟台出口加工区为载体，积极申办空港物流加工区，将烟台机场打造成中国面向韩国的空运物流中转基地。

　　调查人语

　　政策含金 良机难逢

　　在资源全球配置的今天，企业时刻置身于产、供、销国际市场大链条中。想取胜，就要遵循一个类似的原则：谁能灵活掌握原料、产品间的“输”与“送”，做到流速快，成本低，谁就能抢尽市场先机，赢得最大效益。

　　现代物流业在这种背景下应运而生。而现代物流本身作为一项支柱产业，已越来越成为支撑经济增长的新引擎。据统计，现代物流增加值每增长2.6个百分点，即可以拉动GDP增长1%。烟台出口加工区于2006年底作为全国唯一一家毗连海港的加工区，坐上全国首批7家保税物流功能升级试点的“头班车”。国家此次批准新政策，旨在“体现政策落差，引导转型升级”。这意味着，保税物流功能叠加将福泽烟台，为尚在起步的烟台物流起飞铺就政策“跑道”，意味着我市已经有能力改变此前不利局面，并产生“多米诺骨牌”效应：有权引进和审批外资贸易企业、物流企业，而同时功能升级所争得的诸多优惠政策，将更为有力地吸引跨国公司的采购中心、配送中心、第三方物流企业投资烟台，从而促成制造业大幅度“缩时”—————原材料采购时间、物流配送时间和产品销售时间，同时大大降低物流成本，破除掉制造业最关注的“快”与“廉”两大发展瓶颈。

　　现代物流是一个集海、陆、空为一体的综合运营体系。功能升级后，已成为中国开放度最高、政策最优惠国家级工业园区的烟台出口加工区，其政策含金量已与国外自由贸易区相近。如若应用得法，与之毗邻而居的烟台港和烟台机场，将迎来打造现代物流集散地的难逢良机，甚至有望成就名副其实的保税物流港区和机场空港物流加工区。

　　不积跬步，无以至千里。既得优惠政策下，烟台现代物流大发展的“星光大道”就在眼前，能否走向辉煌，需要一步一个脚印，不懈不怠一直走下去。陈新姿孟宪臣责任编辑：亦木