城管首违免罚 人性还是人治？

　　新闻回放

　　长沙芙蓉区城管部门首次实行城管执法“首违免罚制”，改变了过去“以罚代管”的执法模式。首次违反相关法律法规者只要签订一份《不再违章保证书》，就可以免除处罚。（据《长沙晚报》）

　　各说各话

　　这个办法应该推广

　　实行“首违免罚制”，想必能够给初次违章者一种富有人情味的感觉。

　　笔者认为，长沙市芙蓉区推行的这种“首违免罚制”执法模式，要是在我国其他城市也能得到推广，想必可以在城市管理方面开创更好的局面。如果城管出去执法时，多一些富有人情味的提醒和教育，少一些暴力执法，就能营造出和谐的市容。一刀川

　　需要前提条件

　　要让小商贩在“首违免罚”后洗手不干，还需要一个最起码的条件，那就是能够找到合法的经营场所。否则为了吃饭、为了生存，他们肯定会换个地方继续占道经营。什么原因使他们签订的《不再违章保证书》不算数？理由很简单：民以食为天。天当然比市容大，也比保证书大。

　　所以，“首违免罚制”能发生效果，必须有一个前提：政府规划了足够的经营场地，可以供小贩摆摊经营，也方便市民生活，同时少收或者不收市场管理费。如果政府做不到这一点，“首违免罚制”就会变成形象工程，不过是把城管和小贩之间矛盾的爆发向后推迟了一拍而已。

　　说到底，这不是城管能决定的，而是我们的政府究竟如何重视民生、宽容小贩的问题。 殷国安

　　暴露了人治思维

　　行政机关的执法权是法律赋予的，所以只能在法律规定的框架内执法，不能自以为是地认为“更有效果或更方便执法”就随意变更“执法权限”。

　　“首违免罚制”表面上看更人性，但它毕竟是城管部门在法律框架外“创设”的一种执法方式。退一步讲，“首违免罚制”也导致新的问题，它给一部分不良摊贩传递出这么一个信号——“权利”不用白不用，现在我拥有一次“免罚”机会，就要好好珍惜。这么一来，不是在鼓励违规吗？如果城管可以在法律赋予的权限外推出所谓“人性化”的举措，那么也就有可能在某一天打出“治乱用重典”的旗号。从这个角度讲，许多突如其来的“人性化”措施倘若游离于法律权限之外，就暴露了一种人治思维。陈光豪