山西管理部门职能“打架” 城乡公交屡生事端

　　管理部门职能“打架”，私利与公益较劲

　　城乡公交喊委屈 不该利字当头

　　2007年3月中旬,因平遥县客运办以没交费为由扣车,平遥县远东公交有限责任公司经营的多路33辆公交车全部停运。3月下旬,因平遥县运管所以未按规定线路行驶扣车,4路城乡公交部分停运。

　　城乡公交车被扣、停运,近年来在我省已不鲜见,宁武、应县、汾阳、文水都曾发生,那么,城乡公交为何屡生事端?

　　公交的功能是为公众的出行提供方便,是一项公益性事业。而记者了解到的情况是,我省大部分县(市)的公交公司由私人经营,或国有公交公司只剩一个空壳,具体运营由私人操作。私利与公益较劲引发的公交停运事件,给各县(市)群众的出行造成极大不便。4月2日到8日,记者对此展开调查———

　　平遥4路公交车

　　接连停运

　　从平遥县城经朱坑到辛村,全程20公里。2002年,平遥县远东公交有限责任公司开通了4路公交车。2005年,薄广国等6人承包或购买远东公司的6辆车投入运营,票价3元,每隔25分钟发一辆车。

　　2006年11月25日,远东公司通知4路车的运营户,运营线路由原来县城-朱坑-辛村的往返线路,变为县城-朱坑-辛村-喜村-县城的循环线路,同时再投入两部车辆,参与该线路运营。这一决定遭到6名经营户的停运抵制,影响了沿途两万多群众出行。

　　薄广国说,当初签订合同时,期限为6年,而且规定“不得以任何理由增减此线路上的车辆”,现在公司单方面撕毁合同作了变更,改了的线路客源少路况差,他们不好挣钱。远东公司经理郭映福则强调,根据交通部2005年10令第47条的规定,公司有权变更线路。47条的规定是:“经许可机关同意,在农村客运班线上运营的班车可采取区域经营、循环运行、设置临时发车点等灵活的方式运营。”

　　停运抗议无效,薄广国等虽然一直在跑原来的线路,但问题并没有得到解决———

　　2007年3月中旬,包括4路在内的多辆城乡公交车被客运办查扣,扣车原因是未交客运管理费。多年来,平遥城乡公交一直既要向城建部门交客运费,又要向交通部门交运管费。这次车辆被扣,他们终于忍无可忍,要求政府明确到底该交哪种费用。政府答复,两种费用暂时都不收,等研究后再做决定。

　　得到答复后,4路公交再次上路。结果,没多久他们就再次被“困”。3月下旬,平遥县运管所又扣了他们的车辆,原因是未按远东公司变更后的线路行驶。连遭打击,经营户们有些吃不消了,有的车辆再次停运。

　　城乡公交屡有“事端”

　　平遥4路公交接连受“困”不是个案,近年来,我省多个县市都曾发生城乡公交停运事件。

　　2005年10月,吕梁市建设局在整顿客运市场的过程中,与客运人员发生激烈冲突,造成双方受伤、车辆受损。原因是城乡公交、城市公交在停靠站点、运行线路上发生矛盾。吕梁市交通局局长说,城乡公交由交通部门管理还是由城建部门管理,没有明确界定,这才导致部门“打架”。事件发生后,城乡公交大面积停运。

　　2006年春节前夕,宁武县城到阳方口镇的城乡公交停运。“有两个原因。一个是面的车主们的恶性竞争,他们不仅抢客,还对公交车围追堵截,甚至大打出手。二是公交车票价低,入不敷出,为了不再继续亏损,只好停运。

　　2006年6月,应县城乡公交长时间、大面积停运。原因是政府对线路经营权进行了拍卖,某公司拍得6条线路的经营权。按政府规定,未中标者不得运营。结果,未中标者上访,要求打破垄断;中标者上访,要求维护自己的经营权。未中标者的面包车继续上路运营,中标者的客车始终未能正常运营,最终停运。

　　2006年7月和11月,文水城乡公交先后两次停运———交警严查狠罚超员,经营户不堪重负。这又生出一个问题:城乡公交算不算公交?如是,则不存在超员问题;如不是,又不该执行公交的低票价。现实是既不让多拉人又不让多要钱,文水城乡公交陷入困境。当然,此次停运还有一个原因:“黑车”横行。文水运管所也承认,“黑车”上百,且难以打绝。

　　两部门“打架”

　　运营户受“难”

　　城乡公交为何屡有“事端”?记者采访了省运管局负责这项工作的一位张姓处长。张处长说,城乡公交的发展过程中出现的一些问题,急需解决。运营成本高、环境差、路况差都是造成城乡公交运营难的客观原因,而部门之间体制不顺、时有“打架”也是现实。

　　在山西,通了公交的乡村占全省乡村的89.6%,今年的目标是达到90%。

　　已经开通了的城乡公交,存在如下问题:一是运营成本高:既是公交,不管有无乘客,都得按点发车。不管路途长短,都得低票价。城市客流量大,农村客流量小;城市公交不存在超员,城乡公交核定载客19人,票价却要执行公交的低票价,运营成本要比城市公交高。二是环境差:宁武、文水的黑客运猖獗,直接导致城乡公交无法运营,平遥的黑客运猖獗之时更达到二三百辆。为消灭“黑车”,平遥运管所从5个公交公司抽调了5个人展开打击。而这5人的着装费、工资则全部转嫁到公交车经营户头上。对于这种做法,省运管局认为,此5人没有执法权,收费更是错误的。三是路况差:平遥4路公交之所以不愿跑改变了的线路,原因就在于新加的这段线路,不仅乘客少,路也是土路,拉不到人不说,还会增加油耗和车耗。

　　对于城乡公交的管理,山西全省约三分之二的县归到了交通部门,另三分之一的县还存在管理不顺的问题。城建部门的客运办认为这些车要进县城,国家又有城市公交向农村延伸的倡导,城乡公交也是公交,他们对城乡公交进行管理,有法律依据。交通部门的运管所则认为,城乡公交走的是公路,他们对其进行管理,也有法律依据。记者在平遥采访时,运管所所长说,客运办向城乡公交收费没有道理。客运办主任则说,没进县城归交通部门管理,进了县城则归客运办管理。经营户薄广国说,不管是该谁管理,现实的情况是两个部门都在收费,否则就会被扣车。省运管局表示,解决两个部门“打架”的问题,是他们今年工作的重点。

　　目前,为解决农村群众出行难,国家已对城乡公交实行了费用减半、发放补助等优惠政策,城乡公交经营户也实实在在得到了一些好处。省运管局张处长说,城乡公交发展,政府要给予更多支持。

　　本报记者 叶恒

　　当公益碰到市场

　　公益事业追求的目标是为更多人更好地服务，而市场的目标，则是追求利润最大化，这就不可避免地陷入了悖论。具体说来，发展城乡公交，目的是让更多群众出行方便，而城乡公交公司、公交车经营户则是为了挣到更多的钱。当跑某条线路挣不到钱或挣不到他心里期望的那么多钱时，他就不想甚至不会跑这条线路。

　　于是，城乡公交的发展，注定不会平坦、需要更多人努力。