4日13时许，哈尔滨市王女士和丈夫金先生走到南岗区某药店附近时，一个悬挂在路边电线杆上的广告牌突然掉落，正砸在王女士头部。金先生立即将妻子送往医院，经检查，王女士颅内出血，枕骨骨折。更加不幸的是，丈夫金先生在回家给妻子取衣物的路上突发心脏病猝死。目前王女士正在抢救中，血的事实再次敲响警钟———
街头上破败的广告牌匾成为“隐形杀手”。本报记者 郭俊峰 摄 12日，在哈尔滨市道里区霁虹桥附近，道里区行政执法局工作人员对路边的面积在100平方米左右的违规广告牌进行拆除。 吴怡本报记者苏强 摄
路边广告牌匾屡屡闯祸
一个广告牌，顷刻间让无辜人家破人亡，王女士的遭遇让人同情。无独有偶，近年来哈尔滨市街头广告牌伤人、刮车事件时有发生。
2005年，哈尔滨市中山路上一个广告牌被大风刮倒，多辆汽车被砸毁；2006年，哈市道外区北五道街一处私设的广告牌倒塌后将路过该处的一名60岁老人砸成重伤……
近年来，随着哈尔滨城市经济的发展，户外广告铺天盖地，可以说见缝插针。
尤其是哈尔滨火车站、红军街、中山路、东西大直街、博物馆地带、海城街、道外太古街等街道成为广告牌匾的重灾区。户外广告牌匾存在着诸多问题：1、密度大。在红军街靠近火车站一侧的某商城，各种店面的牌匾和商品的广告招牌淹没了三层以上的楼体。太古街与景阳街交口的几栋楼，均成了户外广告的天地。密度之高，令人乍舌。2、破损严重、影响市容。在中山路上，一组以体育用品为整体形象的20多个低矮的灯箱广告均遭到了开膛破肚的命运，从去年10月至今无人修复。田地街、尚志大街、友谊路、地段街所围成的兆麟街区的630处灯杆广告，残破不全。3、破坏建筑。一些沿街保护性建筑被杂乱无章的广告所覆盖，严重影响了建筑艺术的展现。哈市道外区靖宇大街是巴洛克建筑精品的集中地，一些保护建筑物的表面几乎成了劣质画面的广告墙，很多建筑物成为户外广告的附庸品。
楼体广告有“身份”的不过百
据权威部门统计，目前哈尔滨市各类户外广告牌总数超过两万个。其中，楼体广告牌有千余个，但有合法手续的不足百个。记者从哈市城市规划局城市规划处了解到，哈尔滨市2002年曾审批过120个楼体广告，但审批有效期只有一年。从2002年到2005年，哈尔滨市楼体广告一直处于停止审批状态，从2005年到2006年末，该局重新审批的楼体广告牌也只有70个左右。
违法广告的背后，是城市视觉空间所产生利润和效益的流失。哈市城市规划局的一份调查显示：机场路、埃德蒙顿路、火车站广场、靖宇大街、红军街等20处城市中心区的楼体广告达到944个、桥体广告66个……众多形式的户外广告牌匾总数达到3182个。以944个、面积为36920平方米的楼体广告计算，政府每年少收入4000多万元。再加上其他类别户外广告，哈尔滨市公共空间资源每年就流失上亿元的收益。
据了解，目前沈阳、长春、太原等大中城市已将户外广告空间纳入到“招、拍、挂”的市场机制。这些城市不但规范户外广告的设立标准，还将户外广告空间获取的收益用于城市路桥建设。有关人士表示，哈尔滨市对户外广告管理也正在不断探索，力争走向市场化、规范化。
制作材料差设置随意性大
哈市户外广告用料五花八门，有布、铁、木、不锈钢、大理石等。据记者了解，钢材是制作广告牌的主料，广告商在选择钢材的时候，使用“国标”、“非国标”价格相差很大。广告牌制作如果按照“国标”施工，每平方米成本在400元以上；按照“非国标”施工，成本只有200多元，质量稍好的也不超过300元。哈市南岗海城街一广告制作商家的“内行人”告诉记者：“我们这附近的各家广告商都不按国标制作。”广告商家遵守行业的潜规则最后的结果是使户外广告牌匾成为“城市杀手”。有数据显示，从2006年3月至今，因户外广告牌的质量不过关而脱落等原因造成人员和车辆损伤的案件达到了近50起。
制作材质不过关是一方面，监管不到位更加大了户外广告牌匾设置的混乱。哈市户外广告审批部门多，安全管理却无人负责。据了解，户外广告发布管理权涉及城管、公安、规划、园林、水利和环保等多个部门。监管户外媒体的开发及广告投放，须经当地工商、市容等多家审批方可执行，但其安全性，目前并无明确监管流程，只要求具有资质的专业检测单位进行检测，而政府部门中拥有质量验收技术设备和能力的，恐怕只有技术质量监督局和安全生产监督管理局，而此两局又不参与审批。所以管理者实际上只管审批，不管安全。《哈尔滨市城市户外广告设置管理办法》自2006年12月1日起施行，《办法》对户外广告牌匾的审批、设置、尺寸、位置都有详细的规定，然而规定中却缺少广告牌匾设置后的安全管理该由谁负责。
三个月的综合整治开始了
省政协委员冯洪滨认为，户外广告设置要科学，应该与各种建筑和谐统一，避免杂乱无序，影响城市生活空间，破坏了城市原有风格；另外广告牌匾的设置应该顾及不妨碍市民生活为出发点，体现人性化，街道两旁设置的刀旗、条幅非常不合理也不协调，很容易造成伤人事件的发生。他曾就此问题多次提交提案，希望政府相关部门能出台详细制度规定来规范广告牌匾的设置以及广告牌匾的监管。
记者从哈尔滨市重点街路牌匾清理整顿办公室获悉，哈市将从4月开始对户外广告牌匾进行为期三个月的综合整治，将彻底整顿户外广告设施破坏城市景观和历史风貌、广告牌匾粗制滥造、威胁行人安全等问题，30余街路和地区列入首批户外牌匾广告清理地区。并规定除重大节日和全市性的重大活动外，不得设置条幅广告和宣示物。
新闻链接
2005年9月，山东省淄博市对中心城区主干道两侧所有的户外广告牌匾进行集中整治，统一整治标准是广告牌匾材质全部采用10丝以上铝塑板，鼓励使用亚克力、霓虹灯等其他新型高档材料。
2004年4月下旬，上海加大力度重点整顿治理“三高”户外广告造成的视觉污染和其他弊端。当年内，内环线以内高架道旁的所有“高炮”广告全部被拆除；60米以上的高楼楼顶不许违规搭建新的广告牌。（黑龙江日报）
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