福田城中村“变脸”之思 中心区塑造新资源观

　　福田：城中村“变脸”之思

　　深度解析

　　昨天上午，春光明媚，水围村沉浸在煦暖灿烂的阳光里，一栋栋挺拔的住宅楼，整洁宽敞的文化广场，广场上悠闲散步的居民，在社区内随处可见的麦当劳，人人乐等品牌企业。

这样的景象已经和人们脑海里固有的“脏乱差”的城中村景象相去甚远了。

　　从2004年开始，福田城中村的“脸面”在不断改变着。

　　水围，这个位于中心区和口岸结合部的城中村，和沙嘴，皇岗，岗厦以及曾经凭借“中国第一爆”所为人熟知的渔农村等15个城中村一起，作为改造主体，参与者和见证者，亲历了福田的一段艰难而伟大的历史。

　　人能够改变一切，有些时候，我们的行为甚至会震惊我们自己。类似水围的巨变告诉我们：许多看似“不可能的任务”，只要下定决心，科学决策，执行兼具勇气和智慧，都可能完成。而这个改变的结果：辖区环境变好了，原居民收入提高了，高素质人口多了，治安大幅好转了，政府执政能力执政智慧得到锻炼了，这是一个实实在在的“和谐”的阶段性成果。

　　把－1变成0，这可能仅仅是一道数学题；在复杂的转型期社会生活中，执政者们要考虑的是把－1变成＋1甚至＋2的方法和步骤，这就不仅仅是一道数学题了，对于这个最先面临众多难以为继的中心城区来说，这就是一个新资源观重塑和完善的过程。就像区委书记许德森所说的，城中村将不再是城市难看的“疮疤”，而是城市建设的亮点、购物旅游点和新的经济增长极。

　　城中村：

　　“谈笑多白领　往来少盲流”

　　这里的环境悄悄地变化着，用几个排比来形象的形容：治安好了、环境美了、收入多了、村民笑了。

　　市委书记李鸿忠谈及深圳城市环境问题，如此表述：从深南大道等主要干道看，与先进城市相比似乎没有明显差别，但如果再到别处走一走、转一转，就很容易发现一些规划不合理、建设不精细、管理不到位的情况。

　　很显然，城中村是这种情况的“集大成者”，固然城中村有其现实的历史功绩，对于一个雄心勃勃谋求国际化的城市，对于一个有着宽阔主干道和花园式绿化的中心城区来说，中心区脏乱差的城中村是一个略显难堪的现状，从治安、安全隐患、环境等诸多角度看，城中村早该动手改造。

　　然而，常见的思维是：动城中村难。这里利益错综复杂，历史问题纠葛不清，所以，动还是不动，这是个问题。这个问题直接考量的，就是2004年来到福田的区委书记许德森。顶着各方巨大的压力甚至人身安全威胁，他作出的决断是：早动一日，积重便少一分。

　　时至今日，我们来看看成果。

　　第一，环境好了。指的是城中村环境面貌的根本转变，在娱乐场所整治工作的同时，区委、区政府同时也投入了大量资金对城中村的城市道路、社区公园、基础设施和水电管线进行了大规模改造，使城中村综合环境大为改善。

　　第二，治安好了。指的是城中村安全形势的根本转变，对城中村刑事案件多发的娱乐场所进行了大规模整治，福田社会治安形势明显好转，各类刑事案件发案率大幅下降，居民的安全感大幅提升。

　　第三，收入多了，指的是城中村经济发展模式的根本转变。通过对城中村娱乐场所进行整治，城中村地区的经济产业结构和人口结构也发生了明显变化，为发展适合白领人群、为CBD配套服务的高端服务业、健康向上的文化产业、新兴的高新技术产业腾出了空间，提供了契机。

　　水围股份公司提供给记者的一份资料很能说明问题：发案率下降70％，全村出租率达到99％，而且价格走高，白领人员增加35％，闲杂无业人员减少到不足5％。记者听闻这个数字时，脑中呈现的是一幅“谈笑多白领，往来少盲流”的情景。沙嘴实业股份有限公司的董事长欧礼锦的感受则是：城中村娱乐场所整治完以后，每晚睡觉都要踏实多了。Page:1

　　 城中村“战场”铸造新资源观

　　把－1变成0不是目的，这也看不出执政者的真本事，福田人的目标是＋1甚至＋2，看看福田人在城中村改造中因地制宜的做法和创造的不同模式，我们可以体会到：他们实践中更新着自己的资源观。

　　福田的城中村改造不因一律，所以，贡献的各个模式值得回顾总结。

　　2005年5月22日，渔农村因为轰轰烈烈的中国第一爆留在人们脑海里，这个“死的伟大”的城中村已经开始新生，渔农村的改造采取了整体拆除重建的方式，117栋私房全部拆除后重建的建筑面积预计达18万平方米，这种模式在深圳也是首次。

　　卓越—皇岗CBD合作项目是皇岗股份公司主动进行产业结构调整，进军现代服务业的一个大手笔，这个项目作为总部经济、现代商业、新型服务业的综合平台，标志着皇岗村加快融入中心区发展的新时代。

　　沙嘴股份公司的负责人表示，在娱乐场所综合整治完成后，将着手进行沙嘴工业区升级改造，建高新科技园区。拟将村里的荔枝公园改成休闲广场，并建大型停车场。将商住楼规划为手机通讯产品专业市场和设计、研发基地配套区域等，还将花1800多万元来开展灯光、绿化等。

　　岗厦河园片区是中心区内唯一的城中村，这里的改造也是深圳拆迁规模最大、涉及面最广、矛盾最为尖锐、改造难度最大和建设标准要求最高的重大改造项目，岗厦模式完成之后，一座由标志性写字楼、中高档商业、现代城市公寓组成的、可媲美香港太古广场的城市综合体将耸立于深圳中心区。

　　水围村代表的则是一种局部改造，以新促旧的模式，在部分推倒重来的情况下，将城中村改造得焕然一新。充分利用地铁沿线和毗邻口岸的优势，对接深圳中心区的功能延伸，以大型品牌连锁超市为龙头，以精品店、专卖店、特色餐饮店为补充，形成商业活跃、居住舒适、历史留存、环境优美、形象鲜明的综合性配套社区。

　　这些不同的模式，背后体现的正是福田依据＂环境立区＂战略，创造性求解城中村改造问题，可以预期，未来的城中村必将告别过去那种“藏污纳垢”的不光彩历史和“种房子”的低端产业模式，15个环境优美、特色鲜明、前途光明的产业配套园区、商业旺区和城市新社区呼之欲出。

　　把－1变成0不是本事，变成＋1甚至＋2才是真本事，15个0贡献不了力量，但是15个＋1或者＋2，为福田经济建设可持续发展凭添一种磅礴底气和无形的发展空间。

　　打胜仗的体会：

　　勇气和执政智慧缺一不可

　　如果把城中村娱乐场所整治比作一场战役，那么，向历史遗留问题宣战首先是需要勇气的，但勇气还不是全部，执政者智慧更加重要，区委书记总结“攻心”等五点结晶。

　　区委书记许德森昨天表示：城中村整治行动赢得阶段性胜利。

　　对许德森和他的党政同事们来说，这是一场来自不易的胜利。整治城中村工作面临的困难和压力可以说是前所未有的，在这种情况下，本届党委班子和政府其实也可以选择避开问题和压力，采取回避态度肯定可以给自己带来闲适，但是对于长远的发展，这绝对有害无益。

　　回顾来看，之所以能有今天的阶段性胜利，首先要归功于执政者的勇气。

　　这种勇气至少要冲破两种压力。第一，来自直接利益相关者的压力，这种压力带来的是可能面临的人身安全风险，其二，维稳工作的困难和压力，稳定是压倒一切的大事，这种压力带来的是政治风险。

　　区委书记许德森说：整治工作错综复杂，光有好的思路和正确的政策不够，光有激情和胆识也不够，还需要有善政的能力和水平。这样，才能既达到整改的目的，又要在这个过程中化解矛盾。

　　许德森将这一场“战役”的执政智慧总结为5点：其一是“攻心”，通过耐心细致的思想工作，使整治行动转化为群众的自觉行为；其二，有序，按照实际情况稳步推进，其三，执行力，基层公务员队伍在城中村政治中的作用凸现出来；其四，舍得投入，并善于投入，其五，长效机制，比如正在推进的城中村出租物业转型工作。

　　福田区区长李平感慨地说：城中村娱乐场所整治，是一场刻骨铭心的攻坚战，亲身经历这一重大战役，无不充满感慨、体会深刻。这将成为我们战胜一切艰难险阻的精神财富！

　　确实如此，城中村改造注定是一场持久战，福田在前一阶段里锻造的新资源观，总结的模式，行动凝成的智慧，必将成为继续打赢这场持久战的底蕴所在。记者陶然Page:2