民主商议村里事

　　一个村子，村支书、村主任是“最高党政领导”，可他们对村里的重大事项却不能“一言九鼎”，只能“提议”。

　　有了“提议”之后，村党支部、村委会和经济合作社干部一起“合议”，全村党员召开党员会“复议”，然后经过镇党委政府审核，符合相关规定之后，再由村民代表进行“决议”，共同讨论这个事该不该办、怎么办。

　　去年，北京市大兴区在全区村组织中推行了“村级重大事项民主决策流程”，按照这一流程，大兴区所有村级重大事项决策必须经过“四议一审”，即：村干部动议、联席会合议、党员会复议、镇党委政府审核和村民代表决议五个步骤，并在流程中实行事前咨商和招投标制度。这样，村里的事，事前有人制约、把关，事中增强透明度，事后有人监督，从制度上进一步规范村级经济事务决策行为，提高了民主决策水平和工作透明度。

　　大家的事大家来作主

　　前不久，长子营镇靳七营村村东40亩养殖用地成功变更了合同，租金由过去的一年不到1万元一下子涨到了4万元，而且每5年租金还要上涨16％，并优先解决村里劳动力就业。

　　“单是变更合同这一件事就经历了村干部动议、联席会合议、党员会复议、镇党委政府审核和村民代表决议五个步骤，可谓集思广益。”村党支部书记杨德旺说。

　　靳七营村党员会会议纪要，里面记载了整个会议过程。

　　会议议题：讨论村东40亩养殖用地合同修订的初步方案。

　　参会人员：支部书记杨德旺、村主任刁玉贵、经济合作社社长常秀池、支部委员焦孝江以及张秀荣、郭瑞恒等16名党员代表。

　　代表发言：郭瑞恒：“土地不断升值，不能一次性确定土地租金，要让租金逐年增加，别让集体利益遭损失。”

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　　会议决定：原则同意合同的初步方案内容，应该加入土地租金每5年递增16％的条款。

　　杨德旺介绍说，有了初步方案并不能立即召开村民代表大会表决，必须拿着村班子联席会和党员会的会议纪要，经镇政府审核通过后才能进行村民代表大会讨论。

　　在完成了上述步骤后，靳七营村召开村民代表大会讨论，村两委班子成员、镇包村干部以及20名村民代表齐刷刷都到场参加。一阵七嘴八舌的讨论后，村民代表蒋德海的话得到了众人的认可：“在我们村租地，应该优先安排本村劳动力，合同里应该加上解决本村劳动力就业的条件。”

　　大家经过讨论，形成决议，合同里加上了一条：承租人要在同等条件下优先使用本村6名劳动力。最终，经过表决，20名村民代表一致通过了合同修改方案。经过村两委班子与承租人协商，承租人同意了合同修改方案。

　　一套简练实用的工作程序，强化了农村基层民主，全村的事全村人知、全村人管，全村人共同受益。

　　为四亩半地召开咨商会

　　要民主，还要科学，“三议”完了，还要听听镇里的“专家”怎么说。镇咨商领导小组有关人员，包括村干部和村民代表共同“会诊”，提出合理化建议。

　　不久前，在大兴区瀛海镇的一楼会议室内，镇里的相关部门几乎聚了个齐：纪委、经管站、信访办、水务站、司法所、法制科加上这次会议的“主角”西二村党支部书记刘泽坤，一共8个人。

　　大家人手一张“事前咨询申请表”，表上记录着这次联席会的议题：西二村村西河坡4亩半闲置土地，村里打算分成若干份，采取抓阄的方式将其分给村民，是否可行？

　　这张表，是一个星期前送到镇相关职能部门负责人手中的，以便他们有充足的时间了解情况。

　　在会上领导小组副组长齐素梅提出：“抓阄不是好方法，村民会怀疑阄是不是有人作弊，应采取公开招投标的方式，这样比较科学。”

　　刘泽坤用笔在本上重重地写下了“招投标”三个字，可是他仍然有些疑问：“抓阄定的价格村民可以接受，招标的价格村民接受起来有困难？”

　　信访办主任王琳说：“我们的目的是使村集体利益最大化，只要做到了公开、公平、公正，村民就不会有意见。”

　　刘泽坤又问：“那招标的具体程序应该怎么办？”

　　经管站站长解释道：“一般来说是要通过广播和布告的形式向社会公示一个星期。招投标的当天要在现场背靠背竞标。”

　　咨商会最后的指导意见是：这4亩半闲置土地应以招投标的方式租赁。具体的经济合同，由镇经管站负责起草，镇司法所负责审核。

　　在第二天的村民代表大会上，刘泽坤向30名村民代表介绍了咨商会的指导意见，经过讨论大家一致通过。

　　这套将效益评估和法律政策论证程序引入村级重大事项的做法，得到了村民的欢迎。村民刘学志说：“有这么多职能部门把关，咱信得过！”

　　干什么事儿群众都能说上话，干部干得明白多了

　　瀛海镇怡乐村新设环境治理专管员岗位，协助村党支部抓环境净化、区域交通安全等工作。村里许多人都争着想干，选谁不选谁让党支部犯了难。

　　村党支部按决策流程，通过公开竞聘的方式选人，村民代表一致同意。村民赵书槐最终当选。

　　选人公开、透明，减人也一样。

　　庞各庄镇赵村是个有2000多口人的大村，经济欠发达，但在村集体开支的人数却一度多达29人，年开支超过10万元，成为村里沉重的负担。

　　村党支部书记陈卫东说，以前也想过减员，但减不动啊。每个人背后都是一个三姑六婆的人情网，谁能说不让人干就不让干了？去年，实施“四议一审”后，村党支部把“精简人员，压缩开支”这个议题交由全体党员和村民代表大会讨论。经过大家反复讨论，人员由29人减少到11人，被减下的人员也都表示服气，多年未解决的难题解决了。

　　“现在按照决策流程走，每个环节都公开透明，村干部的每项决策都置于群众监督之下，干什么事儿群众都看得见。”采育镇施家务村党支部书记张龙对此深有体会。去年，因林网改造，经林业部门批准，村中700棵树要卖。他们严格按照民主决策流程走，专门成立了由5名党员、村民代表和3名村干部组成的监督小组。通过公开投标700棵树卖了13万元，群众很满意。严格按照流程办事，公开、透明，当群众有怀疑，风言风语时，党员、村民代表就像一把张开的伞，保护村干部。