以“阳光行政”堵职务消费黑洞

　　张明

　　职务消费，是指处在某一个特定职务上的公务（人）员在履行相应的职务时的消费。长期以来，大吃大喝、公车私用、私客公待、公款旅游等不正之风屡禁不绝，像一个巨大的“黑洞”，吞噬着国家大量财富，导致各级政府行政费用连年攀升，不断膨胀

　　职务消费的核心是财政制度问题。

财政是国家的生命线，必须有一套严格的制度予以控制，才能保证财政资源的运用不偏离公众利益，否则必然产生浪费和腐败

　　职务消费的公开化是克服其弊病的根本途径。凡是信息不对称的地方，就难免滋生腐败。职务消费的隐性化、不透明，必然会导致其成为“灰箱”，最终变成黑洞。欲堵住这个黑洞，就必须要走阳光行政之路，打造透明政府，让职务消费接受公众的监督

　　日前，国家审计署审计长李金华在接受媒体采访时表示，作为反腐的一项措施，国家将出台官员职务消费标准，规范官员的各类在职消费；包括豪华办公楼在内的楼堂馆所等今年“两会”议论的焦点问题，国务院正在制定审计管理办法。这说明政府已经意识到职务消费问题的严重性。

　　职务消费，是指处在某一个特定职务上的公务（人）员在履行相应的职务时的消费。社会关注的职务消费主要是政府机关中的职务消费，尤其是领导干部的职务消费问题。改革开放以来，职务消费领域积累了很多问题，已经成为一个巨大的“灰箱”。长期以来，大吃大喝、公车私用、私客公待、公款旅游等不正之风屡禁不绝，像一个巨大的“黑洞”，吞噬着国家大量财富，导致各级政府行政费用连年攀升，不断膨胀。最近28年里，我国公务员的职务消费增长了140倍多，所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到2005年的24%。而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3%－6%。观之当今社会，职务消费领域存在的主要问题有以下几点：

　　一是职务消费供给制仍在较大范围存在，导致行政效率低下。在传统的计划经济体制下，国家公务员职务消费及福利待遇在很大程度上实行供给制。具体表现在领导干部和其他公务人员的住房、公车、电话等通讯工具甚至日常生活用品的实物配给，差旅费、招待费等的实报实销也体现着供给制的特色。随着职务消费货币化的推行，这种供给制逐渐削弱，但仍然没有得到根本的解决，并在较大范围依然存在。这种供给制一方面促使部门相互攀比，另一方面导致人们不讲行政运行成本，缺乏经济核算，从而导致行政低效率。

　　二是职务消费不规范，国家财政浪费现象严重。“公家的油，大灯头，点的点，流的流”。一些干部认为，反正是公家的，不吃白不吃，不拿白不拿。公仆意识的淡薄，官本位思想的存在，使得许多干部讲排场，追时髦，互相攀比，挥霍浪费。一切开销均是打着“职务消费”这面大旗，导致了财政巨大浪费。

　　三是职务消费不透明，成为腐败的温床。有些干部，在职务消费中暗箱操作，利用职权，将职务消费变成了个人消费，将公务指向变成个人指向，使职务消费在某些方面已变为职务享受和假公济私的手段，以职务消费为名，弄虚作假，虚报冒领，贪污侵吞。“白条收据假发票，吃喝玩乐全报销”。因此，职务消费被人们称为官员“不揣腰包的腐败”。

　　为何职务消费会存在如此之多的问题呢？究其原因，主要有以下三点：

　　一是职务消费在制度上缺乏严格约束。我国行政职务消费一直由财政大包大揽，许多支出鱼目混珠、公私不分。因此，职务消费的核心是财政制度问题。财政是国家的生命线，必须有一套严格的制度予以控制，才能保证财政资源的运用不偏离公众利益，否则必然产生浪费和腐败。所以，现有的职务消费的腐败是支配财力的公共权力“私有化”的结果。

　　二是职务消费操作中存在隐性化、不透明、不规范。这种隐性化、不透明的特征使得职务消费成为一个“灰箱”，为干部们的假公济私、中饱私囊提供了空间。而不规范的特征使得职务消费名目不断增多，会务接待费、差旅费、纪念品等等项目，都可以成功转嫁到职务消费中去。

　　三是公务员思想意识存在偏差。受传统文化影响，我国长期封建社会形成的等级观念和“官本位”思想在个别公务员头脑中根深蒂固。有些公务员公仆意识淡薄，服务理念缺乏，把自己同群众区别开来，通过大吃大喝、坐豪华公车、公费旅游等公务消费来炫耀自己的地位和身份，大搞攀比，盲目消费。

　　职务消费弊病如果不加以妥善解决，势必影响国家财政的合理使用、政府效能的提高，更不利于和谐社会的构建。我们应该坚持“透明行政”，走“阳光行政”之路，让职务消费这个“灰箱”在公众视野之下难以立足。至于具体路径的选择，我们可以以“四化”为切入点，即做到职务消费的制度化、效益化、货币化、公开化。

　　职务消费的制度化是破除职务消费桎梏的一种前提保障，要求我们按照政府运作规律和市场经济规律，逐步建立一套机制完善、运作规范、措施得力的管理制度。一种良好的、实施彻底的、监督得力的制度，可以规范职务消费行为走向合理化、科学化。

　　职务消费的效益化是职务消费改革的根本目标。在社会主义市场经济条件下，成本－收益分析理应成为一种普适原则。同样，作为财政支出的一个重要项目，职务消费的使用也应该遵循成本－收益分析的基本原则，只有收益大于成本的财政支出才是可行的。效益化要求公务员在进行职务消费时要做一个经济学中的“理性人”，具备成本意识，追求社会效益最大化。

　　职务消费的货币化是破除其弊端的一个可行方案。所谓“职务消费货币化”，即按职务的需要，把在公务或商务活动中发生的费用，以货币包干的形式计入个人工资，无论盈余还是不足，全由支配者自己调整。这种做法可强化公务或商务活动中的成本和效率意识，强化领导干部在职务消费上的自律意识。我国当前已经在逐步开展，因此可以坚持贯彻实施之，并努力做得更好。

　　职务消费的公开化是克服其弊病的根本途径。凡是信息不对称的地方，就难免滋生腐败。职务消费的隐性化、不透明，必然会导致其成为“灰箱”，最终变成黑洞。欲堵住这个黑洞，就必须要走阳光行政之路，打造透明政府，让职务消费接受公众的监督。透明行政是政府法治性、公共性、服务性的具体体现，要求政府实行政务公开，依程序办事，总之，随着国家法治的完善、民主政治的推进，我们只有实行透明行政，强化公职人员的公正、公开、公平与服务意识，包括让职务消费在阳光下运转，才能达到职务消费的合理、规范、科学、有效。

　　（作者单位：中共宁波市鄞州区委党校）