破解公权出轨官商勾结迷局 须警惕权场“旋转门”

　　最近上海一批涉地官员被查，如市土地学会会长殷国元、房地产行业协会会长陈士杰，都曾是市政府主管房地产部门的高官，退休后又担任与房地产相关的行业协会或学会负责人，在许多房地产项目中扮演土地中介角色。据调查，在近年的土地官员下海热中，下海官员成为开发商竞相追逐的目标，并由此结成了一张“土地关系网”。

　　今天的香港大公报就此发表评论指出，要破解公权出轨、权商勾结的权力迷局，需要警惕权场“旋转门”。

　　文章说，铁打的机关流水的官，对于每个官员而言，权力都应该是有有效期的：在掌权用权时必须严格按照权力运行规则，科学用权、民主用权、依法用权、高效用权、合理用权和受民监督；在因退休或下海而退出官场时，必须遵从有关回避制度，与原先的权力彻底脱钩。由殷国元等贪官落马而暴露出的上海土地市场乱象，实则一出公权出轨、权商勾结的权力迷局。

　　尽管选人用人机制不同，各国其实都会遇到以下情况：政府官员因退休下海或其它原因离职进入民间盈利事业，或者民间盈利事业人员进入政界担任政府官员。这种现象，被公共行政伦理专家称为“旋转门现象”。

　　为防止官员们走过旋转门时携带权力资源，很多国家建立了离职官员从业限制与职业回避制度。如美国1998年出台的《从政道德法》规定，前政府官员不得就原职有关问题对老同事进行游说，具体限期视职位情况分别为一年、五年乃至终身等。

　　可惜的是，在这方面中国却出现了不应有的空白。在上海，下海的土地官员受到房地产商追逐，有商家甚至不惜以百万年薪抢夺，他们看中的正是下海官员在权力场上的关系资源。外地开发商在寸土寸金的上海寸步难行，而本地开发商不费一兵一卒就可以呼风唤雨，其奥秘就在于这张庞大的“土地关系网”。只要能傍上曾任上海市房地局副局长的殷国元，就能拿到别人拿不到的地；只要攀上曾任市建委书记的陈士杰，就能搞到他人搞不到的项目；只要能引进一个曾在关键岗位工作过的下海土地官员，跑项目、跑审批就能比别人先行一步、多切几块市场蛋糕……在一个缺失了权力消磁与屏蔽系统的旋转门前，有什么怪事不能发生呢。

　　从某种程度上说，人走了，“茶”就应该“凉”。离职的官员还能自如地调动其权力资源、关系资源，充当利益集团代言人，大肆进行卖权牟利的勾当，这不仅是公共权力的耻辱，亦是民主法制的耻辱。作为警示教材，上海土地风暴留给我们的思索是多方面、多维度的，其中重要一点就是，必须警惕权场“旋转门”进进出出的挟权带利者，为“旋转门”打造一套权力消磁、权力屏蔽系统势在必行。(张培元）