全球变暖：巨大的挑战

　　嘉　宾

　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员　潘家华

　　国家发展和改革委员会能源研究所研究员徐华清

　　清华大学全球气候变化研究所副所长刘德顺

　　中国科学院大气物理研究所研究员　黄　耀

　　问：今年是《京都议定书》签署10周年，议定书的宗旨得到了国际社会越来越多的肯定，但仍然存在一些现实的困难，您认为主要问题是哪些？

　　潘家华（以下简称潘）：首先，美国、澳大利亚等发达国家拒绝批准京都议定书，使发达国家率先减排的诺言部分成为空话。

第二，在发达国家人均排放为发展中国家数倍乃至10倍的情况下，发达国家要求发展中国家承诺减排，打压发展中国家的发展空间，使其难以接受。第三，一些发达国家的减排绩效并不理想。第四，发展中国家得到的减排资金和技术非常有限，影响了发展中国家的减排积极性。

　　徐华清（以下简称徐）：一是占发达国家1990年温室气体排放总量近40％的发达国家尚未批准议定书，部分发达国家在减少温室气体排放方面至今仍未取得明显进展，有些发达国家温室气体排放还在不断增长，令人十分担忧。二是发展中国家目前应对气候变化的能力还比较弱，有关发达国家在向发展中国家转让技术和进行资金援助方面进展缓慢，特别是具体行动更难令人满意。

　　刘德顺（以下简称刘）：世界上最强大的发达国家及其政治伙伴依然游离于《京都议定书》之外，至今未见有“回归”的迹象。这种不顾国际责任及自身减排能力的单边主义行径，也对后京都议定书体制的国际谈判进程产生种种消极影响。有的发达国家就扬言，如果上述国家再不承担第二承诺期的减排义务，他们就拒绝承担进一步的减排义务。

　　问：发达国家的二氧化碳排放量占全球排放总量的75％以上，但是，某些发达国家却从一己利益考虑，拒绝加入旨在要求发达国家减少温室气体排放的《京都议定书》。这是为什么？

　　黄耀（以下简称黄）：在工业化阶段，二氧化碳排放与经济发展呈同步快速增长的趋势。因此，对于某些发达国家来说，要实现《议定书》规定的减排目标，无论如何都是一个巨大的挑战，现有的市场经济机制不可能自动完成这个任务，需要强有力的政策干预。

　　潘：一些发达国家不愿减少温室气体排放，实际上是出于经济利益的考虑。为了使自己的经济利益不受或少受损失，这些发达国家要求发展水平仍然十分低下的发展中国家承诺减排。但发展中国家的温室气体排放一旦受到限制，其发展空间和居民的生活水平必然受到严重制约。温室气体排放空间是全球公共资源，需要按照共同但有区别责任原则，发达国家率先减排，并帮助发展中国家走低碳发展之路。

　　刘：国际政治、经济利益方面的利害关系和冲突可能是真正原因所在。某些发达国家声称承担减排义务将为国民经济以及人民生活水平带来重大影响。对此，我们不想具体争论有没有影响或影响程度有多大，我们只想指出欧盟在减排义务方面采取了积极主动的指标和相应的行动措施，表现出应有的国际政治责任感。相比之下，作为世界上最发达的国家在减排义务问题上“诉苦”，其理由显得苍白无力。

　　问：随着全球气候不断变暖，世界各国都受到不同程度的影响，气候问题甚至影响国际政治经济军事形势。您认为国际社会应采取何种政策来应对这一难题？

　　潘：国际社会需要增进理解，深化合作，有效减排。由于适应和减缓气候变化的能力较强，发达国家需要加大减排力度，做出示范，表明温室气体减排不会影响经济发展，不会影响生活水平的提高。发达国家做不到的，发展中国家要做到，绝非易事。发展中国家需要优先发展，但可以通过低碳途径实现发展目标，这就需要发达国家在资金和技术上给予帮助。

　　徐：各国应本着对本国人民和世界各国人民负责的态度，共同应对气候变化带来的挑战。加强在气候变化上的国际合作，一是要坚持发挥《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的指导作用；二是要牢固树立在可持续发展框架内应对气候变化的观念；三是要重视科学技术的作用，加快有关科技尤其是能源技术的进步和推广，实现经济发展和环境保护相互促进。

　　黄：当前，发达国家应根据共同但有区别的责任原则，继续率先采取减排行动，切实履行《京都议定书》的承诺，并应向发展中国家提供资金和技术，增强发展中国家应对气候变化的能力。发展中国家则要在可持续发展的框架下，努力转变经济增长模式，推进技术创新，走“低碳经济”的发展道路。

　　问：作为国际社会负责任的一员，中国在减缓气候变化方面的努力得到了国际社会的肯定。您认为中国下一步该采取怎样的对策，与世界一道遏制全球气候变暖？

　　黄：根据最近出版的《气候变化国家评估报告》，我国将坚持科学发展观，走新型工业化道路，以提高能源利用效率和改善能源结构为核心，发展高效、清洁的化石能源技术、先进核能技术和可再生能源技术，减少碳排放强度。

　　刘：我们的对策就是将应对气候变化的政策与行动纳入到我国的可持续发展战略尤其是能源政策战略中。此外，还要适应气候变化的事实，如沿海经济发达的低洼地区如何适应海平面上升等等，都将在我国的可持续城市发展规划、农业发展规划、全国绿化规划以及干旱地区防沙漠化的生态保护规划中给予充分考虑，防患于未然。徐：中国作为一个负责任的发展中国家，为应对气候变化采取了一系列有利于缓解温室气体排放的政策措施。在即将对外发布的《中国应对气候变化国家方案》中，明确提出了到2010年中国应对气候变化的基本原则、具体目标、重点领域及其政策措施，将有助于进一步增加国际社会对中国应对气候变化事业的了解，加强与国际间的合作与交流。