社论：“和谐号”票价也要依法听证

　　中国铁路第六次大提速将于明日正式启动。此次大提速的亮点在于，作为全新的铁路客运产品，首批140对时速200公里的动车组旅客列车将投入运营。作为铁道部“贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要成果”，此次推出的动车组快速列车全部被命名为“和谐号”。

铁道部发言人称，按照优质优价原则，“和谐号”本可以申请更高票价，但铁道部决定不予申请，仍然执行10年前政策批复的票价水平。然而，就是铁道部这一“和谐”有余却“依法”不足的定价举动，使第六次铁路大提速尚未开启，便招来了定价合法性的质疑声。

　　铁道部一再强调，此次大提速遵从“提速不提价”的政策宗旨，即普通列车、快速列车和特快列车三种车型，仍然执行既有票价并不上涨。但新开行的时速200公里的“和谐号”动车组，其票价将比现有特快列车的座票价高出接近一倍。铁道部反复暗示，新型动车组是新型、豪华、高等级列车，票价却按照10年前国家批准的高等级软座快速列车价格执行，铁道部构建和谐的一片苦心，公众当领受无疑。

　　那么，10年前的票价政策到底说了些什么呢？事实上，在这份国家计委1997年6月23日发布的《关于高等级软座快速列车票价问题的复函》中，除了确定相关列车的基准价格和浮动范围之外，对铁道部来说，更主要的是通过复函批准的形式，授权铁道部可按规定自主确定具体票价。这正是此次铁道部为动车组定价的主要政策依据。然而，更重要的价格法律均是在此后颁布。1998年5月1日起正式施行的《价格法》与2001年8月1日起施行的《政府价格决策听证暂行办法》都有明确规定，对于关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格，应当实行政府价格决策听证。“和谐号”列车的定价，参照了10年前的政策批复，却玩了一次巧妙的法律规避，连依法听证的定价环节也一并省去了。

　　当然，铁路提速，效率提升，差异化的产品服务，切实提高了铁路竞争力，这些都是毫无争议的进步之处。但铁道部在“和谐号”列车的定价上，却再次显现出依法行政意识的淡薄，不小心仍要露出垄断部门的“狼尾巴”。尽管目前已经有公众质疑动车组票价未经听证而擅自发布的合法性，但昨日铁道部发言人仍在以再次提速的和谐喜庆居功自重，仅仅轻描淡写地提及，并无令人信服地回应，要为铁道部粗枝大叶的行政作风再添一笔。公众当然会记得，早在2002年的首次铁路客运价格听证会上，就有众多专家和消费者代表痛批春运涨价的种种弊端，呼吁取消铁路春运涨价政策，但在铁道部门执意涨价的意志下，春运涨价政策“削峰填谷”、分流旅客的积极效应得到单方面的强化论证。等到今年春运前夕，铁道部却又以构建和谐社会高调逆转，未经任何论证程序，突然宣布取消春运涨价政策，今后亦不再上浮。其实，在强调依法行政的今天，比之和谐社会的长远召唤，公众更关心的是政府部门依法行政的程序意识和法治意识。可以看到，在第六次铁路大提速的技术进步面前，以往公众的欢欣鼓舞已经显得冷静退却，而与公共服务提供相对应的公民权利意识却在日渐苏醒。在铁路部门再次捧出和谐大礼的当下，“和谐号”列车的定价质疑，或许会令官员们的政绩热情遇冷受挫，不过此中展现出来的法治诉求与公民意识，却令这局面没有遗憾而多有欣然。