擅自批贷130万无法追回 原灵川财政局长被判刑

　　本报通讯员林景飞作为掌管一个县财政大权的原灵川县财政局局长天成(化名)，擅自将130万公款借予民营企业，连过了诉讼时效也不知道，后将借贷方起诉法院反被判败诉，因此造成国家重大经济损失，天成被灵川县人民检查院以玩忽职守罪依法提起公诉后，近日被灵川县法院一审判处有期徒刑3年，缓刑3年。

　　成立公司 联合经营

　　现年58岁，2002年提前退休的天成，原任灵川县财政局局长兼灵川县资金管理所所长，在其任职期间，1992年在正值改革开放、市场经济大潮中，该县财政局也不例外，为搞创收成立了灵川县通达公司，该公司隶属财政局的股份制集体企业，主要经营铁合金矿及矿产品等。1995年4月15日经财政局领导到贵州一番“考察”后，认为有利可图，灵川县通达公司租赁了贵州省万山特区铁合金总厂，合同期为3年，租金共360万元。然而为了减少承包风险，分担承包资金，1995年6月14日灵川县通达公司与灵川万发经贸有限责任公司（以下称万发公司）签订了联合协议，双方约定各出资150万元，权利义务均等，共同对灵川县财政局负责。协议生效后，通达公司出资150万元到位，万山铁合金总厂得以开工剪彩，天成还亲自前往参加了隆重的剪彩仪式。

　　擅自批贷 催收无力

　　投产开工后，可是万发公司却无法履行协议，迟迟未能投入150万元的周转资金，竟玩起了“空手道”的把戏。1995年6月30日，遂向灵川县财政局提出借款150万元，时任财政局长兼资金管理所所长的天成自以为万山铁合金厂“效益”可观，为了确保正常生产，心想反正“羊毛”‘借’在羊身上”，自己掌管着大量的流动资金，放着也没用，借点又算什么呢？因此明知万发公司纯属一个“空壳公司”的天成，只与一名副局长“碰头”后，就于当日大笔一挥，在万发公司的申请报告上作了“同意从资金管理所借款150万元，借期半年的批示”。而资金管理所在没有任何担保、抵押的情况下，即与万发公司签订一份《流动资金贷款合同》，合同约定由县资金管理所贷款150万元给万发公司作为流动资金，贷款期限为半年，截止1995年12月30日止。合同签订后，资金管理所于1995年6月30日至1995年10月6日分3次借给万发公司130万元，万发公司获款后，即投入到铁合金总厂。谁知铁合金总厂由于受市场影响，加上管理不善，资金不足，造成亏损严重，不久被迫停止生产。万发公司的130万元借款到期后，也成了“老虎借猪”——有借无还，且于1997年12月12日万发公司被吊销营业执照。

　　超过时效 被判败诉

　　俗话说“欠债还钱，天经地义”，作为资金管理所所长的天成，不是及时地向万发公司追回债务，而是想继续维持现状，希望双方等待时机，重新恢复生产，再把这些款还回来，因此只是口头或书面催催款而已，没有采取任何法律诉讼措施，直到1998年11月天成已从局长座位置御任下来，他连万发公司被吊销营业执照也浑然不知。新任局长发现万发公司所欠债务130万元之后，1999年10月即以灵川县资金管理所名誉向法院提起民事诉讼，请求法院判令万发公司归还欠款，结果事与愿违，竹篮子打水一场空，2001年2月12日经自治区高级法院再审终审判决，灵川县资金管理所败诉，败诉理由是资金管理所起诉时效已过。该判决于2003年12月9日已由桂林市中级人民法院执行完毕。因此，灵川县资金管理所借给万发公司的130万元国有资产已造成损失，无法挽回。

　　玩忽职守 被处刑罚

　　2006年11月17日，经案发单位举报，天成被灵川县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，办案检查官通过大量的调查取证、认真补充侦查后，今年1月21日终将天成以玩忽职守罪向法院提起公诉，法院审理后认为，天成在担任灵川县财政局局长兼灵川县资金管理所所长期间，在批准贷给万发公司130万元借款时，没有认真考察万发公司的还款能力，在万发公司还款期限届满后，又没有采取积极有效地措施进行催款，工作严重不负责任，以致无法实现债权，给国家造成了130万元的重大经济损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第397条第1款的规定，构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实清楚，证据充分，罪名成立，鉴于其犯罪情节和悔罪表现，遂作出以上述判决。法律链接：我国民法通则第135条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为2年，法律另有规定的除外。即如果权利人不积极主张自己的权利，超过诉讼时效，法律就认为当事人怠于行使自己的权利，履行自己的义务，权利人就丧失了胜诉权，其权利就成为了一种得不到公权力救济的自然权利。