为有源头活水来：《南京市水资源保护条例》

　　南京日报报道新闻索引问渠哪得清如许，为有源头活水来。今年3月1日，市人大常委会制定、省人大常委会批准的《南京市水资源保护条例》（下称《条例》）正式实施，对于这样一部专业的地方性法规，它是在什么样背景下制定的？有什么特色？《条例》有哪些内容与老百姓生活息息相关？作为实施主体的水行政主管部门又将如何依法开展监督管理工作？带着这些问题，南京日报记者专门采访有关专家，请专家对《条例》进行系列解析，就广大市民感兴趣的话题一一进行详尽解答。

　　记者：

　　浩浩长江穿越古城金陵，美丽的秦淮河依城环绕，南京有着得天独厚的水资源优势，为何要给水资源保护立法？

　　专家：

　　水，是生命形成、存在和延续的三大要素之一。没有水，就没有我们人类，也没有地球上的万物。水资源的重要性，在全国以至全世界已经成为人们的共识。在一般群众看来，南京有江、有河、有湖，依山傍水，水量充沛，为什么还提倡节约用水，加大对水资源的保护立法呢？其实人们看到的只是表面“水多”（过境水）现象，没有看到更深层次的“水少”（优质水）情况。从南京市水资源的整体状况看，主要存在着4个方面的问题。一是降水时空分布不均，本地水资源不足。全年70％的降雨集中在6－8月主汛期，主汛期经常遭受暴雨袭击，洪水压境，遇干旱年份却严重缺水，人均水资源量仅为全国人均的四分之一，据民进江苏省委的一项调查显示，南京为季节型缺水型城市。二是过境水量丰沛，但水质污染严重。南京地处长江走廊，过境水充沛，每年长江流经我市的过境水达9000多亿立方米。但是，随着经济和城市的快速发展，长江上游来水的水质劣化，加上我市重化工业倚重和城市的不断拓展，工业和生活污染加重，水质性缺水的矛盾日渐显现。据对全市重点水功能区水质的监测，其达标率呈下降趋势，已由2003年的45％下降到现在的30％。全市Ⅰ类水已不复存在，Ⅱ类水主要在水库和长江中心区，许多河段水质超过Ⅲ类水标准。三是由于我市地形地貌的特点，65％的面积是丘陵山区，水源相对匮乏，高地常年缺水，用水成本很高，区域性缺水的问题依然存在。四是我市工业用水重复利用率偏低，农业有效灌溉体系不高，还远远低于国家规定的标准；节约用水还没有引起全社会的高度重视，生活用水的浪费现象还比较普遍，水资源浪费的问题不容忽视。这些情况和问题的存在，客观上已经影响和制约着我市经济社会的健康发展。因此，通过地方立法，从我市的实际出发，规范各类涉水活动，切实保护好、管理好、使用好这宝贵的水资源，对于促进经济社会协调和可持续性发展，保障人民身体健康，建设资源节约型、环境友好型城市，都有着极其重要的意义。

　　记者：

　　如此说来，开展水资源保护立法很有必要，那么《条例》规定中有哪些内容与老百姓生活密切相关，有什么特色？专家：一是突出单项立法。目前，《条例》在省内是第一家，在全国也位居前列，是全国大城市中第一家对全市范围内的水资源保护工作开展专项立法的副省级城市。二是突出了对地表、地下水资源的保护，也强调了对水污染的防治。从水功能区的管理、污染源的控制、节水、总量控制和定额管理、控制开采地下水等方面进行规定，特别还规定了当城镇饮用水水质发生重大变化，达不到饮用水标准，或者供水水量严重不足时，由人民政府启动应急预案。三是突出了城乡统筹，对农村水资源的保护予以了特别关注。加大对农村饮用水基础设施建设的投入，加强卫生监测，强调农村饮用水安全等等，为农村水资源保护提供了依据。四是突出了以人为本，强调了对饮用水源地的保护。对在饮用水源地保护区范围内规定了十几类禁止性行为，为老百姓能喝上优质水提供了法律保障。通讯员　王洪清　章柳勤　南京日报记者　吕宁丰