省旅游局公开招标招出阳光政务

　　旅行社依法交纳的质量保证金作为旅行社抵御经营中突发事件风险，是保护旅游消费者合法权益的最后防线，历来被旅游行政管理部门高度重视。虽然国家对旅行社质保金的管理有许多相关规定，但由于质保金实行层级管理，近年来，各级自主选择银行存储，管理的方法、方式不统一，不规范，存在一些漏洞，有的甚至出现贪污、挪用质保金问题。

　　近日，记者从省旅游局了解到，针对质保金存储和管理上所存在和出现的问题，为确保全省旅行社质量保证金的安全，2006年，省旅游局专题研究新形势如何加强质保金管理问题。会议决定，对全省旅行社质量保证金的存储实行公开招标。以阳光政务的方式，实现了全省旅行社质量保证金统一存储，统一管理的目标。搞好调查研究做到情况明底数清

　　据了解，质保金存储招标工作由省旅游局纪检监察部门牵头。成立了以局纪检组长为组长，纪检监察室、行业管理处、规划财经处、质检所等相关处室负责人为成员的招标工作小组。招标小组结合国家旅游局和国家财政部颁布的《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅行社质量保证金财务管理办法》等文件，对照国家旅游局2006年下发的《关于进一步加强旅行社质量保证金管理的通知》要求，查找分析在质保金管理上存在的问题及原因，项目招标的有关政策规定。在招标工作展开前对内查清全省旅行社质量保证金收缴、存储、管理的现状；对外调查了解有参加竞标资格银行的管理、服务及信誉情况。将行业管理处提供的全省旅行社质量保证金缴纳的数量以及变化情况与各市（地）上报的情况进行对照。经查证，全省有482家旅行社，共缴纳质量保证金11672万元，其中省本级8023万元，各市（地）3649万元。以上款项分散存储于当地不同类型的银行（包括国家限定的五家专业银行之外的银行），存款的期限有定期，有活期，管理的方式多种多样，情况较为复杂。

　　在对外调查上，工作小组调查了解有参加竞标资格银行的管理、服务及信誉情况。通过电话咨询、现场考察和对有业务往来的旅游企业作调查，多渠道全方位的掌握银行方面的基本情况。从调查情况看，银行方面对大额存款表现出积极的态度。对内对外的调查摸底为我们研究制定标书和确定基本标底奠定了基础。把握重点制定并送达标书

　　制定和送达标书是质保金公开招标的首要环节。采访中记者了解到，在制定标书这个环节中省旅游局注意把握三点：一是向竞标银行说明旅行社质量保证金存储管理的有关政策规定、拟存数量及主要方式；二是向竞标银行提出明确的存储要求；三是向竞标银行说明投标方案和竞标申请中必须向招标方提供的信息要求，如营业执照复印件、组织机构代码证、法人授权书等。标书制定后经局务会讨论通过后发出。对于标书的送达，严格按照招标工作程序及要求，派专人专车在同一天送到所有具备竞标资格的银行，以示公平公正。实施两轮谈判筛选合作伙伴

　　据了解，省旅游局将公开招标的范围限定在国家规定的5家专业银行（工、农、中、建、交），将招标的形式定为竞争性谈判。竞标会上，参加竞标的银行向发标方阐述存款服务方案，对所能提供的旅游宣传费用进行报价，并以服务方案满足发标方要求，所提供的旅游宣传费用报价最高为中标单位的谈判。在两轮谈判结束后，招标小组召开会议综合谈判情况并根据4家银行提供的方案和报价作出名次排序。最后，经过局务会议讨论，综合排名突出的中国工商银行股份有限公司黑龙江省分行为全省旅行社质量保证金存储中标单位。竞标结束后向社会公布了招标结果，双方正式签订了《合作协议书》。为确保上下行动一致，省旅游局起草并下发了《黑龙江省旅游局关于加强旅行社质量保证金管理若干问题的通知》，要求各地市旅游局在2006年12月底前将本级管理的质保金存入当地的工商银行。目前，银行承诺提供的网络监控系统等支持项目正在落实中。省旅游局纪检组长兰冰青说，对全省旅行社质量保证金存储进行公开招标，是我们在新的形势下建立质保金管理新模式的一次积极探索。一是有利于质保金的安全。通过公开招标选择一家银行开户存储，第一次实现了全省旅行社质量保证金由分散存储到集中存储的目标，为统一管理、规范管理创造了条件。银行所提供的现代化网络监管系统，可以随时查询资金动态情况，管理部门获得的管理信息更加快捷、简便、准确。质保金的进出始终在封闭加密的网络中运行，其安全性、可靠性进一步全面加强。二是有利于质保金存储效益的提高。改变以前存款以活期为主的做法，将90%%的质量保证金存为一年定期，其余10%%为活期，这样既能保证应急资金正常支取，又能大幅度提高存款利息收益。三是有利于党风和行风建设。全省旅行社质量保证金不仅数额巨大而且相对稳定，各银行从发展业务的角度始终高度关注。多年来，银行业务员利用多种手段招储、揽储并形成了一些行业潜规则。公开招标，阳光操作，这次中标的银行在保证质保金绝对安全并获得正常利息的同时一次性支持全省旅游宣传费用。这种由暗补到明补，由个人获利到事业受益的转变，既有效地从源头上防止了商业贿赂，推动党风行风建设，又促进了旅游事业的发展。（黑龙江日报）