海南民事审判改革:阳光审判 修补“民”间裂缝

　　海口晚报网4月20日讯

　　“将良好的法律效果和完美的社会效果结合在一起，司法才能最大限度地发挥功效、展示魅力。”

　　在4月19日召开的全省民事审判工作会议上，全然不见生涩的司法术语。而民事审判，在法院审判工作中触角延伸得最广，与老百姓切身利益联系也最为密切。

它涉及生产、流通、分配和消费等诸多领域，事关人与人、人与社会、人与自然等关系的方方面面。

　　“和谐”正成为我省新一轮民事审判改革的核心。这次会议上，传出了一系列我省民事审判改革的新动向和利民便民新举措，与老百姓今后打民事官司息息相关。

　　阳光审判

　　开庭前，法官为你“导诉”

　　新动向：在全省法院全面推行“阳光审判”，审判实行当事人权利义务告知制度，为当事人提供充分的诉讼指导。

　　按照这一要求，要做到立案公开、庭审公开、裁判结果公开，一切诉讼活动都在阳光下进行。民事法官应在法律和纪律允许的范围内，法官应将诉讼指导贯穿在诉讼全过程。诉讼指导坚持形式和内容公开，通过互联网等各种途径，向社会公开民事诉讼相关信息，以便让当事人充分了解诉讼须知、诉讼权利义务。

　　具体做法：在起诉和受理阶段，法官要围绕诉讼的成立，加强对原告不明确的诉请、事实、理由以及诉讼主体是否适合等问题的指导；在审前准备阶段，要通过向当事人送达举证通知书等加强举证指导，以及对交换证据的规则及后果的释明；在庭审阶段，要围绕举证、质证、认证等活动，引导当事人围绕案件争议焦点进行辩论；二审阶段，要围绕上诉请求及新证据的交换加强释明；在宣判时，要加强对裁判结果的释明，尤其是对于矛盾易激化的案件，必要时要向承担不利法律后果的当事人进行适当的释明。

　　点评：“阳光审判”是人性化审判的一个重要体现，诉讼指导是法官诉讼指挥权的内容之一。通过法官的诉讼指导，可以起到平衡当事人的诉讼能力，促使当事人充分陈述主张和抗辩意见，全面客观地提供证据等作用。

　　近年来，我省法院民事审判以公开促公正，取得了一定的成效。比如省高级人民法院民一庭已经做到，向当事人送达举证通知书时，提醒当事人注意提交证据、申请鉴定、申请调查取证、增加或变更诉讼请求等诉讼行为，必须在法定的举证期限完成，以免造成不利后果。对当事人提交证据不足的，则告知当事人应补充哪些方面的证据，以及调取证据的渠道。对于裁定发回重审的案件，在法律规定条件下，在发回重审裁定书中载明发回重审的理由和依据，让当事人透彻地知晓原判所存在的问题，并为下一步的诉讼行为找准方向。

　　立体式调解制度

　　让更多人为你主持公道

　　新动向：在全省法院建立全方位、立体式的调解制度，将调解贯穿于诉讼的庭前、庭中、庭后三个阶段，并开展庭内调解和庭外调解。同时，打破只有办案人员主持调解的局限，发挥庭长、院长的权威作用，以及当地村委会、居委会、律师、人民调解委员的作用，引入更多社会力量为纠纷当事人主持公道，纷争止诉。

　　具体做法：推动多元化纠纷解决机制的建立和完善。由法官助理、法官主动调解；对一些重大、疑难、社会敏感及双方对立情绪很大的案件，庭长、院长也要参与调解；建立人民调解、行政调解、司法调解三位一体工作格局，大力倡导非诉讼手段解决纠纷；开展委托调解，对其调解效力予以司法确认；积极探索建立律师主持诉前及庭外和解制度，鼓励当事人通过聘请律师自主磋商、和解。

　　为鼓励法官以调解方式止纷争，省高院今年将建立法官调解激励机制，如在考核法官工作量时，调解结案一件可等同于判决结案两件，并给予一定的物质鼓励。通过全省“调解能手”评比，为“调解能手”立三等功，并在晋级任职方面给予优先考虑。

　　点评：调解是审判工作的最高境界。因为一些矛盾尖锐的民事案件，如一判了之，难免出现“判后综合症”。总有一方当事人因为不服判决而申诉、上访，甚至以过激行为向法院施压。解决判决后遗症，最好的办法就是以调解方式，让双方当事人达成的一致协议成为审理结果。

　　而如何让法官一改简单的“一判了之”，一味追求快审快结的审判方式，建立调解激励机制无疑对法官队伍“以人为本”的制度保障。根据中国“熟人社会”的特点，引入案件所在地的社会力量参与调解，则大大增强民事调解的可行性和实效性，为创造和谐司法环境、构建和谐社会奠定了更坚实的法律保障。

　　近年来，我省法院加大民事调解的力度，许多做法已走在全国前列。去年，我省常见民事案件调解率高达72.3%,远远超过了全国平均水平，得到了最高人民法院的充分肯定。

　　判后释明

　　你有权“质询”生效判决

　　新动向：省高院去年试行的判后释明制度，将在全省各级法院全面启动。

　　具体做法：对生效判决认定的事实和判决理由产生疑问的，当事人有权要求法官进行解释。判后释明制度，即在裁判生效后的两个月内，根据当事人的申请，由终审法院公开组织听证会，针对申请释明的问题，由资深法官主持，由原审法官接受“质询”向当事人作出解释的制度。可以释明的情形包括：一、认为证据运用不当，遗漏证据或者有证据证明的主要事实没有认定，影响裁判结果，要求释明的；二、认为作为裁判依据的重要证据未经质证，或者虽经质证但采信不当，影响裁判结果的；三、认为确定举证责任分担不当，造成裁判结果不公的；四、认为适用法律明显不当，影响裁判结果的；五、认为诉讼主体错误，没有依法履行释明义务，判决中遗漏诉讼请求或者超越诉讼请求，造成裁判结果不公的。

　　对符合判后释明条件的，法院将由立案庭组织“释明听证会”，由法院的资深法官组成，由院长、副院长或审委会专职委员主持，先由当事人提出问题，然后由原承办法官进行释明，再由主持人和其他资深法官组成的合议庭进行询问并发表意见。听证会后，合议庭应在5个工作日内，就案件判决的正确与否作出评议及处理决定。

　　点评：判后释明给当事人增加了一次申辩机会，我省特有的“质询”式释明听证形式，使判后释明更有公信力。有承办法官与当事人面对面“碰撞”，有未接触过当事人的资深法官组成合议庭当场“听诊”，三方意见在一个简易程序中高效交流，使听证在相对中立的环境下，对焦点问题有初步的判断，既是一个有效的判后监督，又为消除当事人疑惑提供了有效途径。

　　司法救济专项基金

　　为困难人群打官司“减负”

　　新动向：充分关注困难群体的司法需求，为经济困难的当事人打官司提供“救济”基金。

　　具体做法：进一步健全和落实司法救济制度。为确保农民工、下岗工人、孤寡老人、残疾人，以及失业人员、农村“五保户”、城镇低保人员等特殊困难群体打得起官司，我省法院已积极出台一系列缓、减、免交诉讼费的措施。但如何在资金上保障这些措施能落实到位并得到稳定的实行？我省法院今年将启动司法救济基金制度，设立专项基金，为确保对弱势群体诉讼费的“缓、减、免”提供充分的资金准备。为此，我省法院将主要采取内部调济，并尝试引入社会自发力量筹集资金的多种方式，全力落实我省的司法救济制度。

　　点评：选择法律诉讼来解决纠纷是社会文明的标志之一，是社会进步的重要表现；但大多数人都没有选择这种文明人的游戏规则。这一方面，是因为在我国法律诉讼成本相对太高、耗时较长，针对贫困人群的免费司法救济途径又依然有限。

　　然而法律面前人人平等，让穷人也能打官司，是和谐社会的一个非常重要的理性诉求。建立司法救济制度，由法院和社会共同“埋单”成立专项资金，对低收入人群实施诉讼费“减、免、缓”，是提高诉讼公平性，让穷人能够打得起官司、打得赢官司的真情给予。

　　民事案件与民事审判

　　省高级人民法院一位资深法官，在接受本报记者采访时，用非常通俗的语言对什么叫民事案件作了一个解释：行政案件是民告官的案件；刑事案件是官告民的案件；民事案件则是民告民的案件。

　　民事案件诸如婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、买卖纠纷、土地承包纠纷、劳动争议、房屋拆迁补偿、民间借贷纠纷、交通事故赔偿纠纷、隐私权名誉权纠纷，以及企业改制、股权纠纷等等。

　　民事案件中的“民”，小到个人、家庭，大到单位、公司，以及代表国家和集体的各级政府。刑事审判，是为了打击犯罪；行政审判，是为理顺民与官之间的行政管理关系。民事审判，则要处理民与民之间的人身和财产关系，与老百姓的个人利益和家庭幸福有着千丝万缕的联系。如果民事案件处理不好，矛盾激化了就有可能上升为刑事案件，并最终影响社会的和谐与稳定。(岳嵬李顺成）（来源：海南日报）