为江苏发展再造新的增长极

　　编者按　“抢抓沿海开发的战略机遇，科学推进新一轮沿海开发，努力把沿海地区培育成江苏经济新的增长极。”4月21日，在盐城召开的全省沿海开发工作会议上，来自连云港、盐城、南通及部分县（市）和省有关部门的负责同志畅谈了各自对沿海开发的认识、思路与打算。

　　为沿海开发提供强有力的基础设施支撑

　　在沿海开发进程中，交通是与区位条件、资源优势和产业基础同样重要甚至更为关键的基础性条件，要把江苏沿海地区优越的区位条件和突出的资源环境禀赋，转化为区域发展的竞争优势，迫切需要构建一个衔接顺畅、优势互补、服务高效的综合交通运输体系。

　　省交通厅厅长潘永和说，为更好地支撑和保障沿海开发战略的全面实施，省交通厅将从三个方面入手，分层次有重点地推进交通发展，加快提升和完善沿海综合交通运输体系。一是完善交通网络，增强中心城市的辐射力。加快推进连云港、盐城和南通这三个中心城市联系周边城镇的交通基础设施网络建设，强化中心城市对沿海地区辐射带动作用。二是拓展交通主轴，增强南北交通大通道的带动力。加快建设沿海公铁水综合交通运输走廊。在沿海高速公路已建成通车和苏通大桥即将建成的有利条件下，争取尽快开工建设连盐铁路、沪通铁路。在年内开工通榆河北段的基础上，力争尽早开工通榆河东台南段整治改造工程。三是提升港口定位，增强交通枢纽的支撑力。全力做强连云港港，做大南通港洋口港区，加快建设盐城港大丰港区，使得沿海港口成为产业发展、人口集聚、城镇崛起的龙头。

　　加快沿海基础设施建设，是实现沿海开发的基础。省发改委主任毛伟明说，省发改委将围绕沿海地区形成枢纽型、功能性、网络化的现代基础设施体系的目标，加快推进沿海地区基础设施建设。一是集中力量推进沿海港口建设，支持连云港港尽早建成区域性国际枢纽港和干线大港，进一步加快南通港、盐城港主体港区及地方专业港建设。二是按照“十一五”布局，加快铁路公路建设，尽快形成“一纵三横”的铁路干线网和“三纵十九横”的公路网络。三是以提高航道等级为中心，加快建成连云港疏港航道、通榆河高级航道，初步形成通江达海的水运通道。四是利用现有机场，增辟航线，增加航班，增强口岸功能。同时通过实施海堤达标工程、防洪保安工程、水资源供给和调整工程以及长江口北支综合整治工程，完善沿海地区水利设施。省发改委将会同有关部门，着力推进一批重大基础设施项目。

　　以高起点规划引领高水平开发

　　科学规划是科学开发的第一要素。实施新一轮沿海开发，必须坚持规划先行，引领科学开发。

　　省发改委主任毛伟明说，科学规划是确保沿海地区有序健康可持续开发的前提。在省委、省政府的领导下，《江苏省沿海开发总体规划》已编制完成。下一步省发改委将根据总体规划，按照国家中长期规划和国家产业布局的要求，结合我省沿海地区全面小康进程的安排，抓紧编制沿海开发的相关配套规划，形成总体规划、区域规划、专项规划以及市县详细规划等多个层面相互衔接的规划体系，为沿海开发提供前瞻性、科学性、可操作性的规划指导。

　　盐城拥有江苏最长的海岸线、最广的海域面积、最大的滩涂、最独特的生态环境，沿海是盐城未来最大的发展空间和最重要的经济增长极。盐城市委书记赵鹏说，从去年6月份开始，盐城市全面启动沿海开发战略规划、5个县（市）节点规划和9个专项规划的编制工作。前不久，又举行了沿海开发规划汇报会，进一步征求省有关部门和专家的意见。战略规划明确了沿海发展的战略定位、空间布局、开发思路及模式等重大问题，5个节点规划勾勒出先进制造业基地和海滨现代化城市群的未来模样，9个专项规划为生态、环保、旅游、基础设施建设等提供了具体指向。下一步，盐城市将主动对接全省沿海开发规划，今年上半年全面完成各项规划的编制工作，坚持严格按照规划实施沿海开发，加大监督力度，保证沿海有序开发、科学开发。

　　如东县委书记周铁根提出，推进新一轮沿海开发，必须坚持规划先行，科学统筹，实现又好又快发展的统一。一是注重布局规划，按照集中力量发展优势产业的原则，分点、线、面三个层次进行布局规划，实现沿海资源的错位、有序、协调发展。二是注重产业规划，按照区域集中、产业集聚、开发集约的原则，确定了能源、石化、冶金和物流“3＋1”产业定位。三是注重港城规划，全面加快以县城为主体，洋口港新城区和小洋口新城区为两翼的新型海港城市建设步伐。

　　统筹实现港口、产业、城市共同发展

　　推进新一轮沿海开发，港口建设是龙头，产业发展是核心，中心城市是依托，基础设施是支撑。

　　连云港市委书记王建华说，连云港作为全省沿海开发的主力军之一，将以沿海开发为新起点、新机遇、新动力，加快构筑组合大港，建设国际性海滨城市，培育新兴临港工业和高新技术产业基地，努力把连云港建成振兴苏北的龙头，全省开放的新增长极，全国连接南北、沟通东西的重要枢纽。一是突出港口的龙头带动，围绕“一体两翼”港口布局，提升完善主体港区功能，加快开辟南北两翼港区，加快构筑枢纽港、干线港、组合港。二是突出城市的有力依托，围绕“一心三极”城市布局，强力推进城市中心东移，把东部城区、新海城区、赣榆城区作为相互联动的三大增长极进行规划建设，加快建设国际性海港城市。三是突出产业的主导支撑，围绕“T”型产业布局，打造沿海沿线一纵一横两大产业走廊，加快培育新兴临港产业和高新技术产业基地。

　　“港口是沿海开发的龙头和引擎。”连云港市委常委、港口管理局局长丁军华说，我们将按照省委、省政府的战略部署，把连云港港建设成为长三角和渤海湾之间重要的区域性国际枢纽港、集装箱干线港，连接南北、沟通东西的现代化综合运输枢纽，面向东北亚、连接中西部和中亚的窗口和区域性国际物流中心。要完善总体规划，提升主体港区，拓展两翼港区，加快构建大型深水组合港。加快深水航道建设，加快大型专业化码头建设，加快港口综合服务功能建设，提高服务沿海开发能力。按照“完善铁路、拓展公路、提升空港、打通河运、构建管网”的总体要求，构建港口立体大交通体系，进一步提升服务沿海开发水平。积极吸引国内外依托海运的相关产业向临港工业区集聚，把港口建设成为海内外资源要素集聚的龙头区域。

　　把沿海开发作为承接国际产业资本转移、全面接轨上海、提升城市能级的新机遇。南通市委副书记、市长丁大卫提出，全力推进新一轮沿海开发，一是要突出打造大港口，拓展发展新空间。加快洋口、吕四港开发，力争尽早把洋口、吕四港建成集港、工、贸于一体的综合型现代深水海港。二是要突出建设大通道，放大发展新优势。在加快苏通大桥建设进程的同时，争取崇启大桥今年开工建设，崇海大桥早日开工，早日建成长三角北翼铁路枢纽，构筑江海一体的立体交通，把江海港口串联起来，把上海与沿海的优势对接起来。三是要突出培植大产业，强化发展新支撑。主攻重点产业、重大项目、重要载体，大力发展临港型重化工、重装备产业，壮大新能源产业，加快发展物流产业。四是要突出构建大城市，形成发展新引擎。紧紧抓住苏通大桥等过江通道建设带来的机遇，提升南通中心城市地位；按照“一主三副”的城镇格局，加快形成掘港－长沙、汇龙－吕四双核结构，形成与沿海产业带相配套的城镇发展轴，建设江海交汇的现代化国际港口城市。

　　盐城市委常委、大丰市委书记丁宇说，大丰在实施新一轮沿海开发中，将着力推进“港口、港区、港城”三港联动开发。突出一类口岸开放，重抓港口码头建设，以大港口带动大开发；突出依港兴工，主攻重大项目，加速工业化进程；突出生态特色，建设海滨城市，加快城市化步伐。

　　在保护中开发，在开发中保护

　　绿色生态环境，是沿海地区的生命线，也是沿海开发的高压线。在推进新一轮沿海开发中，必须始终把保护环境、建设生态放在首位。与会代表对此形成了高度共识。

　　省环保厅副厅长姚晓晴说，在推进沿海开发的进程中，要始终坚持环保优先方针，突出“在保护中开发、在开发中保护”的原则，以实施《江苏省沿海地区环境保护和生态建设规划》为重点，推动沿海开发走科学发展和谐发展之路；以削减污染物排放总量为核心，为沿海开发腾出环境容量；以创新环境政策为抓手，开创沿海开发环境保护的新局面；以加强环境基础设施研究和监测监管能力建设为支撑，进一步提高沿海地区环境保护水平。

　　在推进沿海开发中，必须强化招商引资，注重项目质量。盐城市委书记赵鹏提出，要注重把握四条：一是再次重申“四个决不”，即决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，决不在接受产业转移中接受污染转移，决不让沿海工业区成为新的污染源，决不以牺牲环境为代价换取沿海的一时发展。二是沿海经济区招商引资项目不比数量比质量，坚决反对“饥不择食”。三是抬高项目门槛，规定凡准备落户沿海经济区的项目，都要由市里再次把关，主要把好环保、安全准入关。四是加大对原有沿海化工项目的整顿，提升园区水平，打造生态化工园区。新办的临港工业区谢绝小化工。

　　大丰市委书记丁宇提出，要按照开发与保护并重的原则，统筹考虑生产、生活、生态，坚持据点式开发，重点开发国家批准的对外开放20公里海岸线，其他岸线以湿地保护为主；坚持绿色开发，突出环保优先，提高项目准入门槛，实行招商选资，大力发展效益好、污染少、科技含量高的项目，走生态型开发之路。沿海地区湿地、海洋等生态资源丰富，承担着调节气候、保护生物多样性等重要生态功能，在沿海开发中高度重视生态环境保护，坚持在保护中开发，在开发中保护，不仅是科学发展观的内涵所在，也是沿海地区可持续发展的必须要求。省发改委主任毛伟明说，在沿海开发中，按照环保优先的原则，实行最严格的生态环境保护制度，努力做到“三个坚持”：坚持“节点开发”，做到集中力量、突出重点，而不是遍地开花；坚持“循环经济开发”，以产业链引导项目布局，促进资源再利用和节能减排；坚持“有序开发”，按照空间功能分区，因地制宜，区别开发，梯度推进，使沿海产业带、城镇带、生态带有机统一，经济、社会、环境和谐发展。